改革開放40年來，我國的教育法治建設取得了顯著的成就?；仡櫧逃ㄖ谓ㄔO的歷程，主要經歷了四個階段：第一個階段是開始啟動、積極探索的階段，以1980年《中華人民共和國學位條例》為標志；第二個階段是全面部署、重點推進的階段，以1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》為標志；第三個階段是全面推進形成體系，中國的教育法治建設進入了全面快速發展的階段，以1993年教師法為標志；第四個階段是從2003年開始，以義務教育法的全面修改議案提出為標志，教育法治建設進入完善發展階段。

40年的教育法治建設，可以梳理出四個價值取向：事業發展的價值取向、建立制度的價值取向、規范管理的價值取向、保障權益的價值取向。

進入新時代，教育法治建設有四個方面的內容要重點考慮。

一要強化以權益保障為核心的教育法治價值。法治價值有外在價值和內在價值，外在價值就是法律至上的權威性、一體遵循的普遍性、有法必依的約束性、違法必究的強制性、執法必嚴的嚴肅性，這是外在的價值取向。內在價值取向就是法治的內在價值目標，進行法治活動所要追求的愿景和目的。強化以權益保障為核心的法治價值取向，最重要的是要依法尊重和保障公民受教育的權利，營造教育公平的良好法治環境。今后的教育工作和教育法治工作，要把促進教育公平作為我們最高的價值目標。縮小社會貧富差距，最根本的途徑是通過教育的公平，為每一個人，特別是家境貧寒的孩子提供平等的發展機會。這是中國特色社會主義教育的“初心”。

二要推進重點立法，完善教育法律制度體系。我們還是要堅持問題導向，加強重點領域的教育立法，包括制定學前教育法、修改職業教育法等。比如涉及學校安全管理方面的立法，雖然有未成年人保護法，但是有一些涉及安全管理的具體規范不明確，這是困擾學校教育最頭疼的事情，地方立法可以在學校安全管理方面先行制定地方性的法規，為國家的立法積累必要的經驗。

三要推進教育法規的集成化和法典化。習近平總書記在中央軍委政策制度改革工作會議上指出，要推進法規制度建設集成化、軍事法規法典化。我們的教育法規在現行的法律體系里面是最具備法典化編纂條件的。建議啟動教育法典編纂的前期調研認證工作。

四要加大教育法規的執法力度?？偨Y40年教育法治建設的不足，最大的問題是執法不力，教育法通常被認為是“軟法”，就是因為教育執法的體制機制不健全，教育執法機構職能不落實。因此，建議按照學校屬地管理的原則，通過賦予教育督導的執法職能，構建教育執法的體制機制，使教育的法律法規真正硬起來，為新時代教育公平的落實提供強有力的法治保障。

總之，教育法治建設進入了新時代，在良法善治的要求下，仍然任重道遠！

《中國教育報》2018年12月28日第8版