■慶祝中華人民共和國成立70周年專論·教育篇

本文看點

70年來，黨和政府始終把促進教育公平作為執政理念、行動目標和政策措施。新中國成立之初，面向工農兵開門辦學，增加勞動人民受教育機會。改革開放后，從“效率優先”到“注重均衡”。新時代，堅持以人民為中心，發展公平而有質量的教育。

新中國建成了世界上最大規模的教育體系，為近14億中國人民的幸福生活奠定了基礎。一是擴大教育規模，讓每個孩子有學上。二是資助體系實現全覆蓋，確保“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。三是深入推進義務教育均衡發展，讓孩子們“同在藍天下，共享優質教育”。四是拓寬教育渠道，為人民群眾提供更多選擇。

新時代，我們要加快推進教育現代化，建設教育強國，深層次推進教育公平，辦好人民滿意的教育，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢貢獻力量。

教育是國之大計、黨之大計。新中國成立70年來，在中國共產黨的堅強領導下，我國教育事業發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的歷史性成就。黨和政府始終把促進教育公平作為執政理念、行動目標和政策措施，在一個一窮二白、人口眾多、發展不平衡的國家推進教育公平，有效阻止了貧困代際傳遞，讓人民群眾共享公平而有質量的教育，成為共和國發展史上的鮮亮標志與華彩樂章。大規模、大幅度地提高教育公平水平成為中國教育的最大成就，由此創造出以為民理念引領公平、以優先發展促進公平、以惠民政策保障公平、以規范管理維護公平的中國模式，為推動世界教育公平進程提供了經驗。

教育公平之路的政策演進

新中國促進教育公平的政策演進，是中國特色社會主義教育道路探索發展的成果，更是中國共產黨繼承發展馬克思主義教育公平理論、扎根中國大地實現人民群眾受教育權利生動的政策制度實踐，大致經歷了三個階段。

新中國成立之初，面向工農兵開門辦學，增加勞動人民受教育機會

1949年9月《中國人民政治協商會議共同綱領》規定，“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育”。毛澤東指出，大眾的文化教育“應為全民族中百分之九十以上的工農勞苦民眾服務”。1949年12月召開的第一次全國教育工作會議，強調教育必須為工農服務，必須為國家生產建設服務的方針，各級各類學校必須向工農敞開大門，接受工農干部和工農子女入學。教育為工農服務的方針，在中國歷史發展中首次將占人口最大多數的勞動人民納入教育體系，教育公平亦首次成為正式的教育制度安排。

為了保障工農子弟優先接受教育，黨和政府改革學制，舉辦工農速成學校和工農干部文化補習學校，大力開展工農群眾業余教育，推行識字教育，開展掃盲運動。這些方針、政策和措施符合當時的歷史條件，提高了勞苦大眾的受教育機會，迅速提升了當時我國教育公平的水平。1949年，我國80%人口是文盲，小學凈入學率僅20％，初中毛入學率僅3％，高校在校生僅11.7萬人。到1965年，全國小學毛入學率迅速提高到84.7%，基本脫盲者累計超過1億人。

改革開放后，從“效率優先”到“注重均衡”

改革開放初期，我國各項事業百廢待興、人才匱乏，多出人才、快出人才成為當時中國發展的迫切要求。發展是硬道理。在此背景下，教育改革發展某種意義上體現了“效率優先”的政策導向，迅速推動了我國義務教育快速普及。義務教育在世紀之交實現基本普及之后，均衡發展就成為新的主要矛盾。2005年《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》頒布，2010年《教育部關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》頒布。《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》把均衡發展作為新世紀義務教育的戰略性任務。黨的十八大要求“均衡發展九年義務教育”；黨的十九大要求“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”。國務院2012年出臺《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》、2016年出臺《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。

我們根據不同時期的主要矛盾推進教育管理創新，當普及是主要矛盾時，我們改革基礎教育管理體制，把基礎教育的發展權交給地方，實行地方負責、分級管理；當均衡是主要矛盾的時候，我們與時俱進調整基礎教育管理體制，強調以縣為主和省級統籌。為加快普及，堅持分區規劃、分類指導、分步實施；為促進公平，強調縮小地區、城鄉、校際教育差距。這些政策調整，都適應了基礎教育當時的情況。

新時代，堅持以人民為中心，發展公平而有質量的教育

黨的十八大以來，我國教育事業進入新時代。“有學上”的矛盾基本解決了，“上好學”逐漸成為社會的主要關切。伴隨著這一矛盾和需求的變化，在改革開放以來實現教育基本均衡后，發展公平而有質量的教育，促進教育優質均衡發展成為新時代教育事業的政策目標。

習近平總書記關于教育的重要論述，形成了系統完整的新時代中國特色社會主義教育理論體系，為新時代推進和實現教育公平指明了方向、路徑和方法。其中，堅持黨的領導是根本保證，堅持立德樹人是根本任務，堅持優先發展是根本戰略，堅持社會主義辦學方向是根本原則，堅持扎根中國大地辦教育是根本要求，堅持以人民為中心發展教育是根本宗旨，堅持深化改革創新是根本動力，堅持服務民族復興是根本使命，堅持教師隊伍建設是根本依靠。這條路，就是新時代中國特色社會主義教育發展道路，引領我國加快教育現代化，建設教育強國，努力讓近14億人民享有更好更公平的教育。

教育公平之路成就巨大

新中國的教育公平之路是黨和政府帶領全國人民團結一心、艱苦卓絕、努力奮斗取得累累碩果的不凡之路，建成了世界上最大規模的教育體系，實現了學前到研究生教育階段的全覆蓋，推進義務教育均衡發展，堅持教育優先發展，為近14億中國人民的幸福生活奠定了基礎。

一是擴大教育規模，讓每個孩子有學上。在中國這樣的人口大國辦教育，規模是實現公平的基礎。黨和政府把發展教育作為最大的民生工程，各級各類教育普及程度不斷提升，切實保障人民群眾平等受教育機會。從絕對值上看，截至2018年底，我國有51.88萬所學校，1673萬名專任教師，2.76億名在校學生，各級各類教育規模均居世界首位。從相對入學率、鞏固率等上看，2018年，我國學前教育毛入園率達81.7%，小學凈入學率達99.95%，初中階段毛入學率達100.9%，九年義務教育鞏固率達94.2%，高中階段毛入學率達88.8%，高等教育毛入學率達48.1%。目前，我國各級各類教育發展水平已經達到世界中高收入國家平均水平，其中義務教育發展水平已經達到世界高收入國家平均水平。新中國成立時，全國人口文盲率80%，農村高達95%，人均受教育年限只有1.6年。到2000年，我國實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，在2011年實現了全面普及九年義務教育、掃除青壯年文盲。這些都是世界九個發展中人口大國的第一個，也是我國教育發展史、中華民族發展史上的重要里程碑。

此外，70年來，教育為國家培養了2.7億名接受過高等教育和職業教育的各類人才，2018年國家新增勞動力中有48.2%的人接受過高等教育，平均受教育年限達13.6年。教育普及水平和平均受教育年限的提升，帶動我國由人口大國轉變成為人力資源大國。

二是資助體系實現全覆蓋，確保“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。黨和政府始終堅持教育的公益性，采取各種有力舉措，建立起具有中國特色的學生資助政策體系，實現了各個教育階段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋等“三個全覆蓋”。隨著我國綜合國力的增強，我們不斷擴大資助范圍，擴展資助領域，提高資助標準。黨的十八大以來，全國共資助學生6.2億人次，資助總金額累計突破1萬億元。這是以教育公平促進社會公平的重大舉措，是我國社會主義制度優越性的切實體現。

三是深入推進義務教育均衡發展，讓孩子們“同在藍天下，共享優質教育”。九年義務教育實現免費后，均衡發展成為縮小地區、城鄉、校際教育差距的迫切要求，也是義務教育公平發展的本質屬性，成為義務教育的戰略性任務。截至2018年底，全國2717個縣通過縣域內義務教育均衡發展國家督導評估，占全國總縣數的92.7%。截至目前，18個省（區、市）整體通過認定。國家實施西部地區“兩基”攻堅計劃、深化農村義務教育經費保障機制改革、農村義務教育學生營養改善計劃、校舍安全工程、農村薄弱學校基本辦學條件改善計劃、農村教師特崗計劃、教育對口支援、高等學校定向招生等重大舉措，加強省級政府統籌，推動中西部教育和農村教育邁上新臺階。落實“決不讓一個少數民族掉隊”要求，民族地區教育加快發展。落實“通過教育脫貧一批”要求，教育精準扶貧、精準脫貧深入推進。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，推進基本消除城鄉二元結構壁壘，基本實現城鄉基本公共教育服務均等化。切實縮小校際差距，規范義務教育階段辦學行為，著力解決擇校問題。堅持流入地政府為主、公辦學校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入區域教育發展規劃，將隨遷子女教育納入財政保障范圍，留守兒童關愛服務體系初步建立。布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系初步形成，特殊兒童受教育條件持續優化。大力推進教育信息化，讓大山再也擋不住知識。基本建成覆蓋全國學生、教職工、中小學校舍等信息的基礎數據庫，實現教師、學生“一人一號”，學校“一校一碼”，教育管理公共服務平臺投入應用，助力教育公平推進。

四是拓寬教育渠道，為人民群眾提供更多選擇。更高層次的教育公平，要求增強教育體系的靈活性、便利性，搭建起四通八達的“立交橋”，努力創造人人可學、時時可學、處處可學的條件。大力發展職業教育，為不同類型學生提供不同選擇。2018年，全國中等職業學校1.02萬所、在校生1555萬人；高等職業學校（高等專科學校）達到1418所。加快發展民辦教育，提供更加多樣的教育服務。2018年，全國共有各級各類民辦學校18.35萬所，在校生達5378.21萬人。開展中外合作辦學，豐富教育供給。截至2018年8月，經審批機關依法批準設立或舉辦的全國中外合作辦學機構和項目2365個，為學生開辟了一條“不出國留學”的途徑。加強繼續教育，創造更加靈活方便的終身學習環境，建立成人高等教育制度、高等教育自學考試制度和廣播電視大學等。成立國家開放大學和北京、上海、江蘇、云南、廣東開放大學等，探索建立面向全體社會成員、不受年齡限制、寬進嚴出的新型高校。

新時代教育公平之路

中國特色社會主義進入新時代，我國教育的主要矛盾轉變為人民群眾對更好更公平教育的需要與不平衡、不充分的教育發展之間的矛盾。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的教育發展思想，進一步深層次推進教育公平，加快教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育。

一是堅持立德樹人，進一步在把牢方向中推進教育公平。我們要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。要著力構建德智體美勞全面培養的教育體系，努力形成更高水平的人才培養體系。堅持縱向銜接、橫向協同，堅持全員育人、全方位育人、全程育人。

二是堅持精準施策，進一步在脫貧攻堅中推進教育公平。黨的十九大號召，堅決打贏脫貧攻堅戰。《中國教育現代化2035》要求，“推進教育精準脫貧”。要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，確保貧困家庭的孩子也能受到良好教育，阻斷貧困代際傳遞。要從面上繼續優化教育資源配置，進一步縮小區域、城鄉、校際差距，特別是加大對老少邊窮島地區教育投入力度。要加大職業教育發展力度，提升發展質量，重點做好職業教育培訓，讓貧困家庭的孩子掌握一技之長。要從點上深入推進教育精準扶貧，堅持以精準、全納促公平，建立、完善、應用以學籍為基礎的全國學生資助信息管理系統，更好實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。要進一步構建政府主導、家校聯動、社會參與的留守兒童關愛服務體系，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等入學升學機會。落實“一人一案”，提高殘疾兒童少年義務教育入學率。

三是堅持提高質量，進一步在內涵發展中推進教育公平。我國教育已經進入高質量發展、內涵發展的新階段，由大到強，是我國教育發展的重要階段性特征。在擴大教育機會的同時，要進一步注重有質量的公平、高質量的公平，進一步注重內涵性教育公平、教育內部的公平，發展中國特色、世界先進水平的優質教育。要面向全體，因材施教，促進學生全面而有個性的發展，讓所有學生都成長為有用之才。要進一步堅持教育優先發展，為教育事業發展提供更雄厚的物質基礎和辦學條件。要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，努力建設一支“四有”的高素質專業化創新型教師隊伍。

四是堅持守正創新，進一步在深化改革中推進教育公平。堅持以制度、規則促公平，進一步建立城鄉教育一體化的體制機制，進一步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。堅持以開放、融合促公平，促進教育系統向社會開放，學校回歸社區，教育回歸生活；促進教育系統內部開放，打通普通與職業教育、學歷與非學歷教育、正規與非正規教育、職前與職后教育、線上與線下教育、公辦與民辦教育之間的壁壘，形成統一開放的教育體系。堅持以共建、共享促公平，發動社會各方面力量參與興辦和管理教育，提升公共教育服務治理和供給水平。要深化課程和教學改革，深化考試和評價改革，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

新時代，我們在黨的堅強領導下，加快推進教育現代化，建設更高質量、更加公平、更有特色、更富活力的教育，建設教育強國、人力資源強國和人才強國，從而深層次推進教育公平，滿足人民群眾對更好更公平教育的期盼，辦好人民滿意的教育，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

（楊銀付系中國教育學會秘書處秘書長、研究員，王秀江系中國兒童中心科研部部長、副研究員）

《中國教育報》2019年10月10日第6版