■聚焦“教育奮進看落實”系列新聞通氣會

10月11日，教育部召開“教育奮進看落實”首場新聞通氣會，介紹城鎮小區配套園治理工作進展情況和下一步工作重點。教育部基礎教育司司長呂玉剛透露，全國共摸排了城鎮居住小區4.21萬個，其中存在規劃、建設、移交或普惠不到位等方面問題的有1.84萬所幼兒園，目前，已完成整改任務的有6300余所，占總數的35%。當前治理工作已經進入全面整改階段，國務院教育督導委員會已將這項工作納入省級政府履行教育職責督導內容，年底前將要對各省進行督查通報。

移交不到位的小區配套園達1.15萬所，是整改重點

“從規劃、建設、移交或普惠不到位等四大類問題來看，移交不到位的有1.15萬所，占總數62.5%，這是下一步整改工作的重點，要推動各地加快移交，盡早投入使用。從區域分布來看，全國整改任務超過900所的有9個省份，合計1.13萬所，占總數的61.4%，這是下一步全國范圍內整改的重點地區。”呂玉剛說。

“小區配套園是重要的公共教育資源，具有天然的地域壟斷性，是滿足城鎮地區幼兒就近入園的主渠道。”呂玉剛說，要順利實現黨中央、國務院確定的到2020年全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的普及普惠目標，抓好城鎮小區配套幼兒園建設和規范管理是關鍵，這是解決“入園難”“入園貴”問題最經濟便捷的途徑，對構建學前教育公共服務體系、服務全面二孩戰略意義重大。

今年1月，國務院辦公廳印發《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》。教育部對這項工作非常重視，專門列入了今年的“奮進之筆”重點攻堅計劃。目前，各省（區、市）和兵團都出臺了摸排治理工作方案，強化政府統籌，明確了工作目標、任務、步驟、措施，成立了治理工作小組，建立了有關部門協調配合的有效工作機制。遼寧、吉林、福建等省主管副省長親自擔任治理工作小組組長。河北、廣東、江西等省將小區配套園摸排治理工作納入了市縣政府履行教育職責評價指標。山東、河南等省將小區配套園治理工作納入了“不忘初心、牢記使命”主題教育上下聯動整改事項。

呂玉剛表示，由于治理工作涉及多個領域和環節，各地在治理過程中還存在一些問題。有的地方重視程度還不夠，治理工作小組牽頭協調作用發揮不夠到位；有的地方配套政策不夠完善，對小區配套園移交后人財物等方面缺乏有力的保障措施；有的地方部門之間協調配合不夠有力，沒有壓實有關部門的責任，等等，“對這些問題我們高度重視，將在下一步的整改工作中切實加以推動解決”。

重點解決治理移交難、補建慢等問題

“當前，治理工作已進入全面整改階段，需要集中開展分類整改，這是決定治理工作成效的關鍵階段。”呂玉剛介紹，為指導各地做好整改工作，教育部等7部門研制并印發了《關于做好城鎮小區配套幼兒園整改工作的實施意見》，將重點解決治理口徑窄、移交難、補建慢、支持保障弱等4個關鍵問題。

具體來說，解決好治理口徑窄的問題，要明確何時建設的小區和多大規模的小區納入治理范圍，不得隨意放寬標準，以免造成資源流失。解決好配套園移交難的問題，凡按照國家、地方規定或合同約定應該移交的，要督促盡快移交；對確屬年代久遠、情況復雜的，可通過置換、回購等方式解決，或報上一級治理工作小組同意，先提供普惠性服務，在過渡期內再逐步移交。解決好配套園補建慢的問題，要及時做好項目規劃和審批、劃撥建設用地等方面工作，特事特辦、優先保障。解決好支持保障弱的問題，切實做好配套園機構登記、教師編制、財政支持等方面工作，確保小區配套幼兒園盡快投入使用并持續提供普惠性服務。

“下一步還將組織督導檢查，指導地方把治理工作納入各級政府落實中央重大決策部署督查范圍和履行教育職責評價范圍，一個縣一個縣地進行督導檢查。推動地方倒排工期、實時盤點，確保如期完成治理整改任務。”呂玉剛說，近期，教育部、住建部牽頭，治理工作小組成員單位等部門配合，還將赴部分省份進行實地調研指導，進一步督促整改進度。

呂玉剛表示，治理工作的總體要求是堅持“三個不動搖”，即堅持學前教育公益普惠的基本方向不動搖，堅持公辦民辦并舉的原則不動搖，堅持積極穩妥推進治理的決心不動搖。具體思路是注重統一要求與因地制宜相結合、指導與督促相結合、上下聯動與左右協同相結合、典型示范與輿論引導相結合。

各地結合實際，瞄準難點，精準施策

城鎮小區配套幼兒園治理涉及多個領域和環節，各地須結合實際情況精準施策。在今天的通氣會上，山東、河北、重慶市江北區、武漢市、贛州市進行了經驗介紹。

針對四類關鍵問題，山東區分問題類型，實行銷號管理。“對規劃不到位的，通過調整規劃進行補建、利用公共服務設施進行改建兩種方式進行整治；對建設不到位的，通過督促開發商限期完成建設、回購土地進行補建兩種方式進行整治；對移交不到位的，通過督促移交、回租、回購、督促啟用4種方式進行整治；對使用不到位的，通過補助生均經費、約談開發商降低房租并由財政補貼剩余房租兩種方式進行整治。”山東省教育廳副廳長關延平說。

河北的做法是在堅持公益普惠上“謀新招”。河北省教育廳廳長楊勇介紹，河北版治理方案在全面對標國辦《通知》要求的基礎上，提出“確保依標規劃到位”“確保園舍建設到位”“確保如期移交”“確保規范使用”4項重點任務，并進一步明確小區配套園移交接收的主體是轄區政府，由轄區政府統籌安排，優先舉辦為公辦園。

重慶市江北區針對不同情況分類施策，在回收工作中，充分考慮民辦園對租賃場地的投入和對學前教育發展的貢獻，對原民辦幼兒園可利用殘值和裝修進行了評估補償，采取原舉辦者參與公辦園管理，或委托原舉辦者舉辦公辦性質幼兒園辦園模式，確保回收幼兒園平穩過渡。“近3年來，全區回收了10所幼兒園、回購了24所幼兒園，回購資金共計投入1.7億元。”重慶市江北區教委主任馬培高說。

“武漢不斷完善政策體系，把握治理的主動權。”武漢市教育局局長孟暉介紹，2014年，《武漢市學前教育管理辦法》公布實施，以地方規章形式規范住宅區配套幼兒園治理。2017年，武漢市出臺《關于進一步加強住宅區配套幼兒園建設和管理的意見》，明確規定：將配套幼兒園起配點下調至1200戶、12萬平方米。強化各區人民政府主體責任，明確各區區長是第一責任人。以“應建未建全要建，應交未交全要交”為基點，進行全面清理整改，“一園一案”建檔立卡。目前，全市納入教育部治理工作進展信息監測系統的配套幼兒園共76所，已完成治理30所。

“凡是回收的小區配套幼兒園，建設用地原出讓金退還給開發單位，僅此一項，市級財政就退還資金近2億元。同時，市財政安排學前教育專項資金1300萬元，獎補高等院校、職業學校、企事業單位及街道、村委會等舉辦普惠性幼兒園。”江西省贛州市委常委、宣傳部部長彭業明介紹，贛州將小區配套幼兒園專項治理列入為民辦實事的“一號工程”，截至今年9月底，贛州市增加公辦園學位3.3萬個，就讀于公辦園的在園幼兒占比提高了10%。

本報北京10月11日電

《中國教育報》2019年10月12日第1版