《美國工廠》這部紀(jì)錄片一上映就在中美兩國引起了熱議，不僅因?yàn)樵撈闹谱魅耸敲绹翱偨y(tǒng)奧巴馬，更因?yàn)樗媲械胤从沉酥忻纼蓢谌蚧尘跋轮圃鞓I(yè)發(fā)展的真實(shí)境況。眾多專家學(xué)者圍繞該紀(jì)錄片所反映的問題進(jìn)行了深入解讀，有的從制造業(yè)競爭力的角度剖析美國制造業(yè)衰落的根源，有的從勞工保護(hù)的角度探討中美兩國工會(huì)制度的差異，但此片尚未引起職教界的足夠關(guān)注。

在觀看《美國工廠》這部紀(jì)錄片的過程中可以真切地感受到，美國制造業(yè)衰落一個(gè)很重要的原因便是產(chǎn)業(yè)工人的“斷代”，由于美國制造業(yè)“空心化”持續(xù)了幾十年，造成美國在工廠工作的都是中老年人，基本沒有年輕人，年輕人都愿意棲身華爾街與硅谷。所以福耀集團(tuán)在美國建造的工廠中基本難覓年輕人的蹤影，若不是因?yàn)楦Ｒ瘓F(tuán)公司的產(chǎn)品——汽車玻璃，其成本構(gòu)成中能源與物流占據(jù)了絕對(duì)大頭，而且產(chǎn)業(yè)鏈條較短，福耀也不會(huì)將工廠搬至人工成本比中國高出許多的美國。美國制造業(yè)的衰落與產(chǎn)業(yè)工人的“斷代”互為因果、一體兩面，由于產(chǎn)業(yè)工人的奇缺造成奧巴馬與特朗普兩任美國總統(tǒng)所力推的制造業(yè)回流政策很難達(dá)到預(yù)期效果，而且諸如特斯拉、通用、哈雷等美國著名企業(yè)仍堅(jiān)定地將工廠遷移到中國等美國之外的國家。

與此同時(shí)，由于制造業(yè)的持續(xù)衰落，造成美國職業(yè)教育處于不斷萎縮的狀態(tài)，表現(xiàn)在美國職業(yè)教育普遍附屬于普通教育，在中學(xué)階段職業(yè)教育僅以課程的形式存在于綜合高中，在高等教育階段，作為職業(yè)教育主要實(shí)施主體的社區(qū)學(xué)院的主要功能則是“升學(xué)”。而且美國職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)上較為注重學(xué)生個(gè)體的生涯發(fā)展需求，由于行業(yè)企業(yè)缺乏有效介入，從而無法針對(duì)性地滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)技能人才的特殊需求，學(xué)校作為技能人才培養(yǎng)的主體無論是在供給質(zhì)量還是在效率上都同德國的“雙元制”相差甚遠(yuǎn)。

造成美國產(chǎn)業(yè)工人不斷向其他行業(yè)流失，制造業(yè)競爭力逐漸衰弱的根源在于美國企業(yè)自工業(yè)化以來就普遍采取的“去技能化”生產(chǎn)模式，“泰勒制”就是其中的典型代表，在這一生產(chǎn)模式下美國工廠管理者與技能勞動(dòng)者雙方在技能投資上缺乏足夠的積極性。反觀德、日兩國可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在對(duì)工人技能投資上的積極性與美國恰恰相反，兩國生產(chǎn)組織策略同美國完全不同，普遍采取技能強(qiáng)化戰(zhàn)略，企業(yè)管理者將技能勞動(dòng)者所擁有的技能視為企業(yè)寶貴的財(cái)富和獲取競爭優(yōu)勢的“秘密武器”，這一生產(chǎn)模式并不排斥智能化機(jī)器設(shè)備的廣泛應(yīng)用，反而將人機(jī)協(xié)作視為提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量的關(guān)鍵。在這樣一種企業(yè)內(nèi)部技能治理模式下，企業(yè)具有較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去投資勞動(dòng)者的技能提升，技術(shù)工人在穩(wěn)定的職業(yè)生涯發(fā)展預(yù)期之下才會(huì)專注于企業(yè)特殊技能的習(xí)得與提升。

當(dāng)前我國制造業(yè)企業(yè)普遍面臨著“用工荒”與“短工化”的困境，正如福耀集團(tuán)董事長曹德旺所言：“我認(rèn)為改變這個(gè)世界的，一定是制造業(yè)，中國要保持自己的優(yōu)勢，制造業(yè)一定不能丟，但是中國美國的制造業(yè)都面臨著同一難題：年輕人不愿意去工廠。”“中國勞動(dòng)力市場技能缺口研究”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“近七成的農(nóng)民工是通過這些非正規(guī)的培訓(xùn)方式獲得技能的，而通過企業(yè)/單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體或政府組織的正規(guī)培訓(xùn)獲得職業(yè)技能的總計(jì)比例僅有31%。”日本整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中，高級(jí)技工占比為40%，德國則為50%，而我國這一比例常年徘徊在5%左右，這充分說明我國技能形成體系在供給質(zhì)量與效率上存在著較大問題。中國企業(yè)所采取的生產(chǎn)模式同美國具有一定的相似性，勞動(dòng)分工十分精細(xì)，導(dǎo)致崗位技能要求難度普遍降低，工人處于科層化組織管理的最底層，企業(yè)還不斷通過“機(jī)器換人”降低對(duì)技術(shù)工人的技能依賴。

我國制造業(yè)發(fā)展將從“大國”向“強(qiáng)國”邁進(jìn)，制造業(yè)生產(chǎn)模式也會(huì)從大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向多元質(zhì)量生產(chǎn)或靈活的適應(yīng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。因此，要避免步入美國“技能昂貴且缺乏”的陷阱，大力激發(fā)年輕人進(jìn)入制造業(yè)企業(yè)從事技能類工作的意愿并投入足夠的精力實(shí)現(xiàn)技能提升，同時(shí)讓企業(yè)愿意投入資金培訓(xùn)技術(shù)工人。而實(shí)現(xiàn)上述的關(guān)鍵就需要國家的積極介入，通過法律法規(guī)的建立與完善和相關(guān)政策的出臺(tái)，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采取技能強(qiáng)化的生產(chǎn)體制，通過提升工人技能來實(shí)現(xiàn)企業(yè)競爭力的持續(xù)提升。

“年輕人不愿進(jìn)工廠”這一現(xiàn)象不僅影響到我國制造業(yè)競爭力的提升，同時(shí)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展帶來十分消極的影響，很多政策的執(zhí)行都因此而大打折扣。比如現(xiàn)代學(xué)徒制，執(zhí)行效果不盡如人意的一個(gè)關(guān)鍵原因就在于，這一政策并沒有學(xué)到現(xiàn)代學(xué)徒制成功運(yùn)行的關(guān)鍵——技能勞動(dòng)者與企業(yè)管理者圍繞技能的分布、傳承及擴(kuò)散達(dá)成利益博弈的均衡，即企業(yè)能夠享受到技能投資所帶來的收益，而技能勞動(dòng)者可以獲得雇用安全與薪酬安全從而有意愿長期投資于自身的技能養(yǎng)成。

因此，對(duì)于當(dāng)下我國職業(yè)教育的發(fā)展，最為緊迫的事是從改變企業(yè)內(nèi)部技能生態(tài)著手，從技能投資、技能形成、技能認(rèn)證與使用等方面著手，提升技能在企業(yè)內(nèi)部的地位，激勵(lì)企業(yè)與技能勞動(dòng)者雙方都有足夠的意愿投資于技能提升，通過工人技能提升實(shí)現(xiàn)企業(yè)競爭力的提升，從而走向“高技能—高工資—高福利”的良性發(fā)展道路，避免重蹈美國的覆轍。

（作者單位：金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心）

《中國教育報(bào)》2019年10月22日第9版