“這次執(zhí)法檢查，是高等教育法頒布以來開展的首次執(zhí)法檢查，全面真實(shí)客觀地反映了我國高等教育工作的進(jìn)展和取得的成效，指出問題符合客觀實(shí)際，分析問題針對性強(qiáng)，提出的建議切實(shí)可行，對于推進(jìn)我國的高等教育發(fā)展具有很重要的積極意義。”全國人大常委會委員、安徽省人大常委會副主任謝廣祥說。

按照十三屆全國人大常委會第十四次會議日程，10月24日下午，全國人大常委會組成人員分組審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查高等教育法實(shí)施情況的報(bào)告。委員們在充分肯定高等教育法實(shí)施以來對高等教育發(fā)展推動作用的基礎(chǔ)上，針對高等教育發(fā)展中的問題紛紛建言獻(xiàn)策，認(rèn)為未來應(yīng)綜合施策，全面推進(jìn)，推動實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

高等教育結(jié)構(gòu)布局仍需優(yōu)化

全國人大常委會教科文衛(wèi)委員會副主任委員杜玉波全程參加了此次執(zhí)法檢查的前期調(diào)研、實(shí)地考察、專題座談、報(bào)告起草等工作，在這個過程中，他認(rèn)為要真正解決好高等教育發(fā)展整體不平衡、不充分的問題，需要高度關(guān)注高等教育的布局結(jié)構(gòu)問題。

“東西部高等教育發(fā)展的差距較大，東部較強(qiáng)、西部偏弱，一條腿長、一條腿短，而且存在‘標(biāo)兵’漸行漸遠(yuǎn)、差距越來越大的趨勢和現(xiàn)象。”杜玉波在檢查中發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量較少，特別是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地、民族地區(qū)高校經(jīng)費(fèi)投入不足，發(fā)展相對滯后。“全面建成小康社會的難點(diǎn)是西部區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵是促進(jìn)西部地區(qū)高等教育升級發(fā)展。整合中央和地方各方資源，對這些地區(qū)的高等教育給予特殊支持，這種支持怎么多都不過分，現(xiàn)在到這個時候了。”杜玉波說。

全國人大外事委員會副主任委員林建華將此次執(zhí)法檢查比作對高等教育的全面“體檢”。他認(rèn)為，在宏觀層面，高等教育面臨的主要問題是區(qū)域高等教育的整體布局問題，包括專業(yè)布局、規(guī)模布局、經(jīng)費(fèi)配置布局等，在這些方面雖然各個省份都有教育整體規(guī)劃，但有些規(guī)劃尚未達(dá)到成熟有效的層次。“建議從國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會需要出發(fā)，著眼于區(qū)域未來長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，由教育行政部門和地方政府共同制定高等教育規(guī)劃。”林建華建議。

“高等教育在發(fā)展過程中的不平衡、不充分問題依然突出。”全國人大常委會委員李巍到西部、東北一些高校調(diào)研，發(fā)現(xiàn)與北京、上海的高校相比，這些高校在資金資源投入、經(jīng)費(fèi)條件保障等方面仍存在較大差距。謝廣祥建議，啟動實(shí)施高校編制新一輪的核定工作，建立3—5年一周期的動態(tài)核編機(jī)制。同時，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見》的要求，積極探索實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校人員的總量管理。

高等教育服務(wù)發(fā)展大局能力仍待提升

“這次執(zhí)法檢查對破解高等教育發(fā)展的難題、促進(jìn)高等教育健康發(fā)展意義重大。”全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員李學(xué)勇坦言，通過參加這次執(zhí)法檢查，感到高等教育法的實(shí)施，為高等教育事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就提供了有力的法制保障，但同時，在前期調(diào)研和檢查過程中也看到，貫徹實(shí)施高等教育法仍然面臨一些困難和問題。

“高校承擔(dān)著服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要使命，在執(zhí)法檢查中看到，一些高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局方面還有不足，如學(xué)科專業(yè)設(shè)置存在著低水平重復(fù)、同質(zhì)化發(fā)展的傾向，人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新與地方發(fā)展需求結(jié)合得不緊，支撐得不好，成果轉(zhuǎn)化較少，人才供給‘對不上’。”李學(xué)勇認(rèn)為，提升高等教育服務(wù)發(fā)展大局的能力，應(yīng)在進(jìn)一步優(yōu)化高校區(qū)域布局基礎(chǔ)上，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、注重特色發(fā)展，引導(dǎo)高校面向國家重大需求、重大產(chǎn)業(yè)、重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，進(jìn)一步增強(qiáng)高校支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

杜玉波則認(rèn)為，高等教育要聚焦國家需求，真正解決好高校服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力還不夠強(qiáng)的問題。未來高等教育發(fā)展要與國家戰(zhàn)略布局同頻共振，與經(jīng)濟(jì)帶、城市群、產(chǎn)業(yè)鏈布局緊密結(jié)合，與國家功能區(qū)高度耦合。從服務(wù)國家戰(zhàn)略看，高水平大學(xué)提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力迫在眉睫；從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，各高校要找準(zhǔn)發(fā)展定位和發(fā)展方向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。“這里，要防止出現(xiàn)盲目追求科研成果轉(zhuǎn)化，搞產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，校地合作‘圈地’的做法。這是舍本逐末，丟掉了大學(xué)育人和學(xué)科建設(shè)以及基礎(chǔ)研究這個根本。”杜玉波說。

“改革發(fā)展當(dāng)中的問題，還是要靠改革的辦法來解決。體制機(jī)制的創(chuàng)新還有很長的路要走，體現(xiàn)在各個領(lǐng)域中，也涉及到我們的治理體系、治理能力現(xiàn)代化的問題，這是總的大的方向。”全國人大常委會副委員長王東明指出，高等教育法規(guī)定，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要舉辦高等學(xué)校，按照社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)和資源配置。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些本科院校在辦學(xué)定位、辦學(xué)思路上脫離國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式等同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、生產(chǎn)和創(chuàng)新的實(shí)踐相脫節(jié)。“要鼓勵特色辦學(xué)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，下一步在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要方面尚需做較大的努力。”王東明建議，進(jìn)一步發(fā)揮評估評價制度的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)普通高校把辦學(xué)思路進(jìn)一步轉(zhuǎn)到服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展上來，促進(jìn)高校教育目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更好對接社會需求。

高等教育法仍存修改空間

“非常認(rèn)同報(bào)告提出的適時修改高等教育法，完善高等教育法律法規(guī)的意見。”全國人大常委會委員、中央文明辦專職副主任夏偉東表示。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查高等教育法實(shí)施情況的報(bào)告第四部分“監(jiān)督建議”的第七項(xiàng)提出，“適時修改高等教育法，完善高等教育法律法規(guī)”。

“高等教育法頒布實(shí)施20年了，有很多規(guī)定和內(nèi)容跟實(shí)際情況很不適應(yīng)，要加快修改。”全國人大常委會委員、清華大學(xué)校長邱勇舉例說，目前的高等教育法第四條，關(guān)于國家的教育方針描述為“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。而習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)了“四個服務(wù)”，在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)了“德智體美勞”增加了“勞”，都需要及時對教育方針進(jìn)行修訂。

全國人大常委會委員、上海市人大常委會主任殷一璀表示，全國人大常委會回應(yīng)人民群眾對高等教育的關(guān)切，開展了高等教育法執(zhí)法檢查，檢查報(bào)告緊扣法律條文，采取多種方式相結(jié)合的檢查，進(jìn)一步提高了人大執(zhí)法檢查的科學(xué)性、專業(yè)性、針對性和實(shí)效性，對地方人大做好執(zhí)法檢查工作很有借鑒意義。

“這些年，中國高等教育發(fā)展很快，這部法制定于1998年，雖然進(jìn)行了多次修正，但有些內(nèi)容已顯滯后。”殷一璀建議，國家有關(guān)部門應(yīng)盡早啟動高等教育法的修改工作，適時提請全國人大常委會審議，為高等教育的發(fā)展提供更好的法制保障。

《中國教育報(bào)》2019年10月26日第1版