為改善貧困地區農村學生營養狀況，2011年11月，國務院辦公廳印發《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》，以集中連片特困區和家庭經濟困難學生為重點，正式啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。

9年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，教育部會同國家發展改革委、財政部等有關部門認真貫徹中央決策部署，深入推進各項工作，貧困地區學生營養健康狀況明顯改善，身體素質明顯提升，為加快農村教育發展，促進教育公平提供了有力支撐，對提高民族素質、建設人力資源強國具有重大的現實意義和深遠影響。

4元錢，大作用

4元錢，不過是買一袋零食、一瓶飲料的錢，但對于廣西柳州融水縣丹江初級中學的學生來說，卻是一頓豐盛的午餐：牛肉炒萵筍、豬肉炒黃瓜、豬肉炒豬紅、素炒大白菜、筒骨湯、米飯。一些輟學孩子因此重新回到課堂，一些到縣城讀書的孩子又重新回流到鄉村。看似不起眼的4元錢，卻發揮了意想不到的大作用。

這4元錢是國家補助孩子吃飯的錢，按照規定，一分不少，都要吃到孩子們的嘴里。食堂廚師、工勤人員工資由地方財政承擔，水電煤氣等費用則由學校公用經費開支，哪怕是一分錢都不能從4元錢里出。

為了讓貧困地區農村學生都能像廣西融水縣的孩子一樣，每天吃上美味的營養餐，中央財政為727個國家連片特困地區縣（含36個團場）農村義務教育學生提供營養膳食補助，標準為每生每天4元（800元/年），并為920個地方試點縣給予獎勵性補助。從2011年至今，中央財政累計安排膳食補助資金1472億元，惠及全國29個省份，13.7萬所學校，3700多萬名農村義務教育階段學生。孩子們在學校吃得開心，不僅個頭長高了，衛生習慣、生活習慣也有了明顯改變。

吃正餐，更營養

營養改善計劃主要包括學校食堂供餐、企業供餐和家庭托餐3種供餐模式，其中，學校食堂供餐因安全、衛生、規范，最受學生歡迎。全國學生營養辦指導各地因地制宜實行不同的供餐模式，但力推學校食堂供餐。為此，中央財政安排300億元專項資金，重點支持試點地區學校食堂建設，現已完成食堂建設項目6.85萬個，新建、改造面積2563萬平方米，購置了價值21.97億元的廚房設施設備，為以學校食堂供餐為主的模式提供了有力支撐。截至目前，全國實行食堂供餐的試點學校比例達到78.89%，國家試點縣達到85.46%，大大提高了供應安全、衛生、營養飲食的能力。

寧夏同心縣累計投入9672.6萬元，為全縣200人以上的學校建設了89所標準化餐廳。自籌資金1200萬元，改造了54所規模較小學校標準化廚房，配備了各類廚房設施設備，孩子們每天中午都能在學校食堂吃上一頓香噴噴的營養餐。

貴州省嚴格按照公益性、零利潤原則，全面實行由學校自辦自管食堂向學生供應營養午餐。各地各學校努力提高供餐質量，普遍實行“三菜一湯”，新鮮蔬菜、水果、雞蛋、肉類等食物變化多樣。

陽光餐，更安全

陽光是最好的“防腐劑”。教育部會同國家發展改革委、財政部、原衛生部、原食品藥品監管總局等部門，先后印發了《營養改善計劃實施細則》及食堂建設與管理、食品安全監管、應急事件處理、實名制信息管理、信息公開公示、營養健康狀況監測等10多個專門管理文件，明確了各級政府、各相關部門、試點學校和供餐單位的職責，日常管理工作做到了公開透明，規范有序。

廣西柳州融水縣打造了適合本地實際的“四個一”工作模式：一是制定一套監管制度，形成了食堂管理、財務管理審核、食品原料采購、公開監督等較為完善的監管體系。二是設計一塊功能完善的公示牌，分別為受益學生人數、每周食譜、當天采購詳情（包括食品原料名稱、數量、單價、總價、經手人、驗收人、供貨商及其電話號碼）、教育和紀檢機關的監督電話等。三是建立一支監督隊伍，每所學校均有一支由學校領導、教師代表、村干部、家長代表、學生代表組成的審核清算小組，每月要到學校進行兩次以上的監督。四是設置一個廉潔教育課堂，以“苗山教師廉潔課堂”為載體，對試點學校的全體教職工進行系統的廉潔教育，預防貪污、挪用、擠占、克扣營養膳食補助資金問題的發生。

強體魄，促發展

中國疾病預防控制中心研究員張倩介紹：“通過實施營養改善計劃，試點地區學生的平均身高和體重增長明顯。2017年，營養改善計劃試點地區男、女生各年齡段的平均身高要比2012年高1.9cm—2.0cm，各年齡段男、女生的平均體重分別多1.3kg和1.4kg。貧血率從2012年的17.0%，降到7.6%。”

在滿足試點地區學生營養健康飲食需求同時，營養改善計劃實施以來，中央財政安排的1472億元營養膳食補助資金全部用于食品支出，不僅有效減輕了貧困家庭的經濟負擔，也有力推動了當地經濟發展。各地采取建設食材生產配送基地，雇用食堂工勤人員等方式，一方面推動了學校農產品需求與農村產業發展精準對接，另一方面也為貧困地區直接和間接提供了幾十萬個工作崗位，帶動了農民增收，深化了教育參與農村產業發展的深度和廣度，有力推動了教育扶貧攻堅和鄉村振興戰略的實施。

貴州全面推進“校農結合”，以“學校+公司+合作社+農戶”為框架，由農戶和合作社根據學校訂單種植養殖農產品，公司集中收購配送到校，實現促進農業產業發展和保障學校食堂供給“一仗雙贏”。去年秋季學期以來，全省各級各類學校食堂累計采購貧困農戶生產的農產品達到24.49萬噸，金額達到15.94億元，助推脫貧增收成效顯著。江西興國縣推進“供餐企業+產業扶貧基地+貧困農戶”結合，帶動5000戶貧困戶增收脫貧，約占全縣貧困戶總數的28%。

實施農村義務教育學生營養改善計劃，在資金投入、組織實施、食品安全、供餐條件等方方面面都面臨很大挑戰，難度很大。在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地黨委政府的大力支持下，這項工作平穩實施，取得了顯著成效，得到了全黨、全國乃至全世界的高度評價。2017年4月和2018年3月，習近平總書記兩次作出重要批示，充分肯定了營養改善計劃取得的成績。

世界糧食計劃署對169個國家的調查結果顯示，只有11%的國家同時在中學、小學階段提供營養餐，我國營養改善計劃覆蓋了整個義務教育階段，走在了世界前列。世界銀行、世界糧食計劃署等國際組織對營養改善計劃十分關注，經實地考察后給予高度評價，認為“該計劃使3700萬人受益，這已經是一個了不起的成就，在財務管理和食品安全管理方面的高質量更加值得稱贊”。

《中國教育報》2019年10月30日第3版