■學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 司局長筆談

黨的十九屆四中全會(huì)提出，強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。全會(huì)為我們堅(jiān)持和完善巡視制度，發(fā)揮巡視利劍作用，強(qiáng)化政治監(jiān)督提供了遵循、指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要而重大的政治任務(wù)。我們要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想緊密結(jié)合起來，與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果緊密結(jié)合起來，與統(tǒng)籌謀劃教育巡視制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，深入推動(dòng)教育巡視工作規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。

首先，堅(jiān)持和完善教育巡視基本制度體系。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨章、準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)特別是《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，將其作為教育巡視工作的根本遵循；二是深入落實(shí)《關(guān)于中央部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》，適時(shí)修訂完善《教育部黨組貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉實(shí)施辦法》《教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的意見》，進(jìn)一步明確總體要求、完善基本原則、健全體制機(jī)制、突出監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新方式方法、嚴(yán)格規(guī)范管理、強(qiáng)化成果運(yùn)用；三是認(rèn)真執(zhí)行《教育部巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，實(shí)現(xiàn)五年一輪巡視工作規(guī)范化、高質(zhì)量全覆蓋。

其次，切實(shí)加強(qiáng)教育巡視重要制度體系建設(shè)。（一）加強(qiáng)黨對教育巡視工作領(lǐng)導(dǎo)的制度。一是完善部黨組聽取巡視工作匯報(bào)制度。每年提請部黨組定期聽取巡視巡察、巡視整改、標(biāo)桿高校建設(shè)和中管高校巡視整改情況匯報(bào)，研究有關(guān)重大問題。二是完善部黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度。制定議事規(guī)則，提請領(lǐng)導(dǎo)小組研究巡視有關(guān)重要工作。三是研究制定領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工辦法，建立健全部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組有效監(jiān)督的工作制度。

（二）教育巡視工作規(guī)范化發(fā)展的制度體系。一是構(gòu)建巡視全鏈條精細(xì)化管理制度。修訂完善巡視工作規(guī)程，定期修訂巡視監(jiān)督要點(diǎn)和觀測點(diǎn)，細(xì)化政治方向、政治立場、黨內(nèi)法規(guī)、六項(xiàng)紀(jì)律、八項(xiàng)規(guī)定、制度執(zhí)行、工作落實(shí)等監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范巡視工作；完善巡前準(zhǔn)備工作制度，巡視前請部內(nèi)相關(guān)司局向巡視組通報(bào)情況，確保形成監(jiān)督合力；健全巡視反饋工作制度和巡視工作質(zhì)量后評估制度，分層級分類別做好巡視反饋，確保壓實(shí)巡視整改主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)巡視發(fā)現(xiàn)問題解決，對巡視工作質(zhì)量、巡視工作滿意度等進(jìn)行評估，提升巡視工作科學(xué)化規(guī)范化水平。二是健全巡視成果共享運(yùn)用制度。制定巡視成果運(yùn)用辦法，推動(dòng)有關(guān)部門在考核領(lǐng)導(dǎo)班子、考察干部、研究制定相關(guān)政策、推動(dòng)部黨組重點(diǎn)工作落實(shí)等方面充分利用巡視成果。三是構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制。出臺直屬高校開展巡察工作的指導(dǎo)意見，建立巡視巡察有序銜接、有效貫通的工作機(jī)制，推動(dòng)上下“一盤棋”。

（三）教育巡視整改監(jiān)督問責(zé)制度體系。一是構(gòu)建巡視整改監(jiān)督制度。建立責(zé)任清單制度，對被巡視單位黨組織主體責(zé)任、黨組織主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”作出明確規(guī)定。建立巡視整改日常監(jiān)督與督促指導(dǎo)制度，根據(jù)中央精神和部黨組部署，落實(shí)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織人事部門承擔(dān)整改日常監(jiān)督責(zé)任”的要求，強(qiáng)化巡視整改的日常監(jiān)督。對被巡視單位整改工作進(jìn)行有針對性的“點(diǎn)穴式”指導(dǎo)。建立提請部黨組成員督促指導(dǎo)直屬中管高校巡視整改制度，耳提面命抓好標(biāo)桿高校建設(shè)和中管高校整改。建立巡視整改督辦與會(huì)商制度，完善轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)督辦機(jī)制，突出問題列入部黨組日常督查范圍，促進(jìn)巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效貫通、協(xié)調(diào)銜接。二是建立巡視整改情況報(bào)告制度。被巡視單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志每年向部黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面匯報(bào)一次巡視整改落實(shí)情況，被巡視單位每半年向巡視辦報(bào)送一次整改臺賬。三是建立健全巡視整改問責(zé)制度。研究制定問責(zé)辦法，對于敷衍整改、整改不力、拒不整改的抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)，既追究黨組織責(zé)任，又追究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，以精準(zhǔn)問責(zé)促整改落實(shí)，以強(qiáng)力問責(zé)倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

再其次，不斷加強(qiáng)教育巡視巡察隊(duì)伍制度建設(shè)。巡視巡察干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)巡視巡察工作的根本,必須打造一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。一是建立健全巡視巡察干部隊(duì)伍培養(yǎng)及管理制度。制定巡視巡察干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)謀劃巡視巡察干部隊(duì)伍建設(shè)工作。健全巡視組組長、巡視骨干選拔培養(yǎng)機(jī)制，完善組長庫，選優(yōu)配強(qiáng)組長，加大從直屬高校、直屬單位和部內(nèi)司局現(xiàn)職司局級領(lǐng)導(dǎo)干部中遴選巡視組組長、副組長的力度。注重從直屬機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部中選拔處級以下干部開展巡視工作。完善巡視巡察干部成長激勵(lì)約束制度。落實(shí)總書記“把巡視作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的一個(gè)重要平臺”的指示要求，將參加巡視工作與干部培養(yǎng)使用有機(jī)結(jié)合，選拔優(yōu)秀年輕干部、擬進(jìn)一步使用干部參加巡視。完善巡視巡察干部約束機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從嚴(yán)監(jiān)督管理，強(qiáng)化工作考核。二是建立健全巡視組成員職責(zé)規(guī)范及相關(guān)工作制度。壓實(shí)責(zé)任，規(guī)范行為，嚴(yán)格請示報(bào)告，劃出紀(jì)律紅線，堅(jiān)決防止以巡謀私、跑風(fēng)漏氣。建立巡視工作“一線規(guī)則”，力戒形式主義、官僚主義。三是加強(qiáng)巡視辦黨支部和巡視組臨時(shí)黨支部制度建設(shè)。按照直屬機(jī)關(guān)支部整頓要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

《中國教育報(bào)》2019年12月19日第1版