■落實 落實 再落實 寫好教育“奮進之筆”特別報道

學前三年毛入園率從2010年的55.4%上升到如今的88%，昭示出貴州學前教育走過的不凡之路。

今年，貴州將“新建500所公辦園，加快補齊學前教育短板”列入省政府十件民生實事并作為“廳長突破項目”，通過籌措中央、省及各級資金近25億元，重點保障農村地區、脫貧攻堅地區、易地扶貧搬遷安置區、城鄉接合部和兩孩政策新增人口集中地區的學齡前兒童接受公益普惠的學前教育。這一舉措，對貴州實現2020年學前三年毛入園率達到90%左右、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右，將起到積極的推動作用。

貴州省教育廳廳長鄒聯克表示，“我們始終把學前教育作為改變貴州、挖掉窮根的治本之策，把發展農村學前教育擺在優先發展的戰略地位，不斷擴大農村學前教育資源，提升辦園質量。”

著力將普惠學前教育資源覆蓋至村

2011年到黔南州長順縣教育局基建辦后，趙達榮很少在辦公室待滿兩小時，“坐在辦公室就心慌”。選址、征地、測算、規劃、督辦一刻不停。在工程最多的前幾年，趙達榮把自家的車跑報廢了。

他熟悉縣里每一所學校建筑。一棟教學樓，趙達榮一打眼就能知道它的體量。他同樣以平方數丈量長順縣這些年教育的發展，“2011年以來，長順縣新修建學校的建筑面積超過了此前幾十年學校面積的總和。”

他告訴記者，2010年，長順全縣只有4所幼兒園，目前已經增加到80多所。近年來，新建和改擴建的園舍面積6.3萬平方米，使長順縣學前三年毛入園率從2010年不足8%增長至目前的91.5%。

長順縣的這些發展變化是貴州學前教育的一個縮影。貴州學前教育歷史欠賬多，2010年，全省僅有幼兒園2000多所，學前三年毛入園率為55.4%。所有幼兒園中，公辦園占比不到三成，這里面，超過一半的公辦在園幼兒是在小學附設的學前班，只能接受學前一年教育。

2011年以來，貴州連年把學前教育列入政府重大民生工程，以實施學前教育突破工程為抓手，在全國率先實施學前教育行動計劃，牢牢把握公益普惠方向，推動學前教育實現了歷史性跨越：2015年實現了每個鄉鎮至少有一所公辦園，全省一半的行政村有了公辦園。

貴州用幾年時間，在機制建立、規模擴大、普及普惠、管理規范、質量提升上不斷突破，使得學前教育的重要指標均達到并超過全國平均水平，徹底改變了學前教育規模小的歷史。

在此基礎上，此次“廳長突破項目”重點瞄準了農村地區，重點在常住人口2000人以上且有實際需求并具備建設條件的較大行政村、極貧鄉鎮所轄行政村、深度貧困村等優先安排建設公辦園，著力補齊農村尤其是偏遠山區普惠性學前教育資源匱乏的短板。今年，黔南州福泉市新建的6所幼兒園中，5所都是村級幼兒園。

“在農村，民辦園在師資和教育方式上與公辦園還存在不小的差距。”在一所新建的村級幼兒園——長順縣白云山鎮鼠場幼兒園園長趙玉霞的觀察中，一些民辦園不規范，“小學化”問題嚴重，更多的是在教給孩子們比較“實在”的知識。

這一問題，正隨著公辦園的大力建設和學前教育的發展得到解決。2011年以來，貴州各級政府投入200億余元新建、改擴建農村鄉鎮、村幼兒園8000余所，這些幼兒園主要集中在農村地區、貧困地區。農村幼兒“有園上”的問題基本解決。

助力脫貧攻堅，優先保障搬遷移民子女入園

整潔的樓房鱗次櫛比，衛生服務站、警務室、休閑廣場一應俱全，就業扶貧車間、就業創業服務中心和隨處可見的脫貧標語，昭示著這里與其他社區的不同。黔南州荔波縣興旺社區是縣里最大的易地扶貧搬遷安置點，近一萬名搬遷移民的新家就坐落在此。

貴州是全國脫貧攻堅的主戰場，也是全國易地扶貧搬遷人數較多的省份之一，搬遷規模達188萬人，占全國的六分之一。從深山到社區，從村民變居民，解決搬遷移民子女的教育需求，是讓貧困百姓搬得出、穩得住的重要舉措。

今年9月中旬，社區內的黔南州荔波縣第六幼兒園建成招生，解決了200多名移民子女的入園需求。超過90%的幼兒都是少數民族，一半以上都是建檔立卡貧困戶子女，特殊的幼兒情況讓園長覃亞丹不斷思索如何更好、更有針對性地提升辦園質量。

“我們爭取了137個省級幼兒資助名額，讓貧困幼兒都能入園學習和生活。通過開展雙語教學、成立家長學校、不斷充實和穩定師資力量，逐漸打消了家長的顧慮，得到了他們的支持和配合。”覃亞丹說。

荔波六幼200公里外的黔南州長順縣威遠社區第二幼兒園位于城鄉接合部，同樣是一所易地扶貧搬遷集中安置點的配套幼兒園。幾個月前，為了確保每名適齡幼兒正常入園，園長陳慧和幾位老師拿著名單，挨家挨戶敲門走訪動員。陳慧的嗓子就是在那時候累啞的。

但談起孩子們近來的變化，陳慧滔滔不絕。“很多搬遷戶孩子沒上過幼兒園，剛開學的時候，他們不敢跟老師打招呼，行為和衛生習慣也差，有十幾個孩子不會說普通話。現在，我走進教室，孩子們都會跑過來圍著我、抱著我，每個孩子都是干干凈凈的，吃飯、喝水也知道排隊，不會說普通話的孩子也能跟老師簡單溝通了。”

長順縣為易地扶貧搬遷配套學校配備了最好的師資。陳慧介紹，威遠社區第二幼兒園招募的新教師有不少都是來自縣集團園的骨干教師，他們連續幾年參加縣優質課評選、教學和管理都比較突出。

“貴州仍有155萬貧困人口，他們的子女不能接受教育，就不能阻斷貧困的代際傳遞。易地扶貧搬遷要搬得出，還要留得住，關鍵是孩子能接受教育。”鄒聯克表示，把學前教育的目光放到這些薄弱地區，是落實國家脫貧攻堅戰略，關注重點和難點的需要，也是落實國家學前教育公益普惠方向的需要。

創新用人、管理、教研機制，快步“上好園”

普及的目標達到后，新的問題顯現。貴州在園兒童154萬，80萬在農村，8000余所農村幼兒園，80%為近年新增。幼兒園新、教師新、監管力量薄弱、教學指導不力、辦園水平不高等問題嚴重。

“怎樣快速提升農村學前教育質量？我們已沒有時間把發達地區走過的路再走一遍，西部省份的起跑線都差不多，沒有現成的模式參照。按部就班嗎？孩子的成長等不起。”鄒聯克說，現實給貴州提出了嚴峻挑戰：只有創新才能突圍。

2012年后教師編制不再增加，而貴州學前教育恰好在那時迎來了快速發展。沒有編制，部分地方甚至不敢發展公辦園。貴州是如何解決這個棘手問題的？

“我們嚴格按照1∶6或者1∶8的標準給各個幼兒園配置保教人員，使其達到兩教一保要求。”遵義市湄潭縣教育局學前教育股股長黃麗娜的一席話，牽出了貴州一系列重要的用人機制創新。

貴州省編委辦制定的貴州省幼兒園教職工編制標準為1∶6—1∶8。2011年以來，貴州省政府規定按照教師編制標準，每年增加幼兒園專任教師5000人，累計招聘專任教師4萬余人。

原則上，縣級特崗教師計劃只用來補充義務教育學校教師。貴州將義務教育學校和幼兒園教師招聘統籌考慮，把縣級特崗教師計劃也用于幼兒園教師招聘。近3年，招聘了幼兒教師近6000人。

在編制機制創新和縣級特崗計劃均無法滿足農村教師巨大缺口的情況下，貴州各地探索出臺了“雙軌制”“兩自一包”“四同”“志愿者”等教師用人機制，實現了在編與非在編教師同工同酬，以政府購買服務來解決教師缺口問題。目前全省用新機制招聘教師6000余人。

為解決管理機構缺乏、監管人員不足帶來的幼兒園監管難問題，貴州組建了近400個幼兒園管理集團，以優質園為龍頭，帶動新園、弱園、民辦園規范辦園、共同發展。如今，在貴州，不管你走到哪所幼兒園，園長都會告訴你它屬于哪個幼教集團。

面對新入職教師多、小學轉崗教師多的現狀，貴州在全省推行優質園引領，組建了覆蓋縣、鄉、村所有幼兒園的教研指導責任區制度，責任園負責幫助區內幼兒園提升教師的專業技能和教育水平。

“在探索中，我們發現，以鄉鎮中心幼兒園為基地建立資源中心，可以有效幫助村級幼兒園教師提升教育水平。”貴州省教育廳學前教育處處長謝旌說。

遵義市播州區龍坑中心幼兒園的樓頂就建有一處資源中心，分為材料超市、資源庫、教研基地幾個房間，輻射周邊10所民辦園和自己的分園。

今年9月投入運營以來，該資源中心已組織過3次教研活動。“第一次，一些民辦園的老師完全不懂學前教育的基本理論。第二次，公辦、民辦園的老師有互動了。第三次，不少民辦園老師已經能跟公辦園老師探討比較深刻的問題了。”龍坑中心幼兒園園長何文健說。

像這樣的資源中心，貴州今年建了301個，投入達1800萬元。資源中心實現了課程資源、人力資源、信息資源區域共享，從而使貴州在建立鄉（鎮）、村學前教育一體化管理機制上邁出了一大步。2025年前，貴州每個鄉鎮將至少建設1個幼兒園集團化管理資源中心。

“大量的實證研究表明，有質量的學前教育，才能促進兒童的健康成長，反之會產生消極影響。‘有園上’的同時，如何快步‘上好園’，是貴州必須履行的歷史責任。”鄒聯克說。

《中國教育報》2019年12月22日第1版