近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》指出，統籌規范抽調借用中小學教師事宜。這預示著中小學教師借調將走向規范化。

近幾年，上級教育主管部門或相關單位到中小學借調教師的現象在一些地方不同程度存在，主要表現在以下幾方面：一是長期性借調現象突出。按照規定，借調不得超過半年，但常常是借了就不還，無限期借調，也沒有履行相關手續。二是借調人數眾多。以一些區縣教育局為例，一般除了正式編制的10余人，其他幾十人都是從各學校借調的教師。三是借調走的教師一般是能干事的中堅力量，有的是小學教導主任，有的是中學中層干部，都是能獨當一面的教師，是學校教育教學的好手。

這種現象的存在會帶來諸多弊端：一是借調過于隨意。上級部門跟學校校長知會一聲，只要借調人員同意，借調便達成，有時候借調連借調函都沒有開具。中小學編制本就緊張，學校不得不找臨聘教師補缺。于是就形成了優質師資被借調、臨聘教師補缺的現象，教育教學質量自然得不到保障。二是容易造成局機關臃腫。一些機關單位每年都從轄區學校借調人員，而之前借調的并沒有還回去，人員越來越多，辦公室人滿為患。三是容易造成工作“塌方”。一些小型學校，優質師資極少，稀缺的優質師資被借調，一些工作可能會出現短時間“塌方”，給學校和學生造成不可估量的損失。

基于此，筆者認為，中小學教師借調要想真正規范起來，必須做好以下基礎工作。一是明確借調時間，嚴格按照借調時限規定執行，形成借得來、還得回的良性循環。二是核定需借調崗位，按事設崗，按崗借人。對于已經借調的人員，核定其具體工作；對于不需要的，要及時還回學校；對于因長期借調不適應當前教學工作的，應由主管部門組織培訓，直到思想上、業務上能勝任教學工作后，再回到原來的學校崗位。三是實行借調審核制度。成立由政府教育督導、人事部門、上一級教育主管部門組成的借調審核委員會，統一核定能借調人員的最大比例范圍，對于不需要借調的，堅決不允許借調，以確保中小學師資。四是嚴格考評借調人員工作情況，且要事先明確績效工資發放等事宜。一般情況下，借調人員績效工資撥付到學校，但因沒有承擔學校工作，學校不一定給借調教師發放績效工資，借調單位也不負責其績效工資，借調人員的待遇常常受到影響。

總之，借調要以不影響學校教育教學工作為前提，要走規范化道路，不能隨意借調。

（作者系蒲公英評論獨立評論員）

《中國教育報》2019年12月24日第2版