■2019教育回眸·年終系列述評④

“越學越覺得職業教育這條路選對了。”深圳職業技術學院大二學生曾潤鴻自信地說。作為該校智能制造實驗班的一員，他已掌握了機器人研發、制作、裝配、調試、編程、運行的一系列技術技能。一年后，他將和同學們一起，成為我國智能制造領域的生力軍。前不久，推進全國職業教育高質量發展現場會在深圳職業技術學院舉行。

回首即將過去的一年，“高質量”正是統領職業教育各項改革的主題。這一年，經濟下行壓力增大、貿易摩擦頻發，國內外風險挑戰壓力下，供給側結構性改革、產業轉型升級、發展方式轉變的緊迫性增加。作為技術技能人才培養的基地、大國工匠產生的搖籃，職業教育唯有用“高質量”來響應國家和產業的需求。

（一）

    長期以來，職教界一直在為打通“立交橋”而努力。而現在，一條與普教并行的、職業教育的專屬跑道正在建立。

2019年初，《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）應運而生，開篇第一句話就指出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，明確了職業教育的定位。

職業教育不是教育的階段，而是類型，首先是要有獨特的教育體系和暢通的發展通道。“完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道”，成為“職教20條”中的第一條。

“開展本科層次職業教育試點”在2019年邁出實質性步伐。兩批共21所本科層次職業教育試點學校名單公布，彰顯出改革的決心和力度。長期以來，職業院校畢業生發展空間有限、升學渠道不暢等一直是影響其吸引力的瓶頸問題，并且職教界一直在為打通人才培養的“立交橋”而努力。而現在，一條與普教并行的、職業教育的專屬跑道正在建立。

這條跑道上，除了打通斷頭路、向兩端延伸，還進行了提質擴容的升級改造。

2019年4月，教育部、財政部印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，“雙高計劃”正式啟動實施。10月，首批197所擬建單位名單進入公示環節。這項“質量為先、以點帶面，兼顧區域和產業布局，支持基礎條件優良、改革成效突出、辦學特色鮮明的高職學校和專業群率先發展，發揮示范引領作用”的職業教育發展計劃，被視為落實“職教20條”的重要舉措和職業教育“下好一盤大棋”的重要支柱，也被業界視為自“示范校”建設以來，國家新一輪職業教育改革發展的方向引領。

提質擴容的另一個牽引力，是今年兩會期間李克強總理在政府工作報告中提出的“高職擴招100萬”。教育部等相關部門、各地、各職業院校克服困難、迅速行動，職業教育的機會之門向退役軍人、下崗職工、農民工和新型職業農民打開。這項政策猶如催化劑，促使職業教育與社會的接口重新設計，職業教育人才培養模式進一步改革，職業教育作為一種教育類型的特點更加鮮明。

高職擴招引發對中職的蝴蝶效應。“取消高職招收中職畢業生比例限制，允許符合高考報名條件的往屆中職畢業生參加高職院校單獨考試招生”，使中職畢業生獲得更大發展空間。此后，教育部等制定了《中等職業教育國家獎學金評審暫行辦法》。從2019年起，每年將有兩萬名中職學生可獲得國家獎學金，釋放出國家重視中等職業教育的強烈信號。

（二）

    標準在職業教育質量提升中具有基礎性作用，“職教20條”明確提出，“要以標準建設作為統領職業教育發展的突破口”。

今年3月，一個令國人振奮的消息從地球的另一端傳回中國——由中國職業院校牽頭制定的5個專業教學標準正式獲批成為贊比亞國家職業教育教學標準。

隨著職業教育的發展和在國家經濟社會建設中發揮的作用日益提高，標準在職業教育質量提升中的基礎性作用日益顯現。

“職教20條”提出，“要以標準建設作為統領職業教育發展的突破口”。2019年以來，在原有基礎上，構建職教標準的工作進一步向前推進。

適應新業態和技術進步，中職和高職專業目錄已形成動態調整的常態機制。今年，中職共新增“跨境電商”46個新專業，高職新增“研學旅行”等9個新專業。教育部還頒布了新修訂和制定的347項高等職業學校專業教學標準，全方位細化了各專業素質、知識、能力要求，將行業企業最新的標準、要求融入教學，為職業教育人才培養提供參考依據。

6月，教育部印發《關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》，明確教育行政部門和職業院校在人才培養方案制訂與實施中的職責，進一步增強標準意識、質量意識。從明確培養目標、規范課程設置、合理安排學時、強化實踐環節、嚴格畢業要求、推動書證融通、加強分類指導等7個方面對職業院校專業人才培養方案制訂提出了具體要求，將職教改革落到人才培養規格、課程設置和教學內容上。

除常規標準建設，“1+X”證書制度試點首次走入公眾視野。“鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書”。2019年3月，“1+X”證書制度試點工作正式啟動。“拓展就業創業本領”“緩解結構性就業矛盾”“解決學校人才培養標準滯后于行業企業用人標準的問題”，這一全新的制度設計被賦予諸多內涵。隨后，首批試點的建筑信息模型、Web前端開發、老年照護、物流管理、汽車運用與維修、智能新能源汽車等6項證書分別在全國試點院校展開。10月，首批“1+X”建筑信息模型國家職業技能等級證書已由教育部認定的培訓評價組織、廊坊市京津冀大數據創新應用中心頒發，702人的報名規模與288人通過的結果顯示了獲取這項技能證明的不易。

（三）

    集中力量破除體制障礙、領域界限、政策壁壘，下力氣打通職業教育改革落地的“最后一公里”。

促進產教融合校企雙元育人，是職業教育高質量發展的關鍵。在解決“校熱企冷”的難點問題上，2019年有了突破性進展。

4月，國家發展改革委、教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，明確進入認證目錄企業，國家給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。10月，國家發展改革委、教育部會同多部門共同出臺《試點建設培育國家產教融合型企業工作方案》，明確了培育企業的基本條件。

僅僅有企業還不夠，產教融合、校企合作需要更大層面的支撐。10月，國家發展改革委、教育部等6個部門印發《國家產教融合建設試點實施方案》，在全國統籌開展產教融合型城市、行業、企業建設試點。試點城市、行業和企業將在完善產教融合發展規劃和資源布局、推進產教融合校企合作人才培養改革、降低校企雙方合作的制度性交易成本、創新產教融合重大平臺載體建設、探索產教融合深度發展體制機制創新等五方面先行先試，集中力量破除體制障礙、領域界限、政策壁壘，下力氣打通改革落地的“最后一公里”。

實現產教融合、校企合作、職教高質量發展，說到底靠的是人，一支素質過硬的“雙師型”教師隊伍必不可少。

10月，教育部在青島發布《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》。“盤活編制存量，優化編制結構，向‘雙師型’教師隊伍傾斜”“建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法”“設置一定比例的特聘崗位，暢通高層次技術技能人才兼職從教渠道”“推動形成‘固定崗+流動崗’”等一系列措施，拓展“雙師型”教師隊伍來源渠道，并提出了建設100家校企合作的“雙師型”教師培養培訓基地等支撐措施，面向戰略性新興產業和先進制造業人才需要，打造一批覆蓋重點專業領域的“國家工匠之師”。

破除壁壘，需要改革的決心、勇氣和智慧。在這一年里，技工院校納入職業教育統一招生平臺，職業院校全面開展職業培訓，中職教師職稱可評“正高”等一系列新變化，讓人看到職業教育機制更加順暢、更加清晰的未來。

時值年底，職業教育再出重磅政策，職業教育法修訂草案面向社會公開征求意見。這份頒布20多年來首次修訂的草案，首次使用了“職業高等教育”的表述，明確提出了建立國家資歷框架和職業教育學分銀行。未來，職業教育將成為向上專科、本科層次高等教育，向下融入義務教育，注重職業啟蒙教育，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互溝通，初級、中級、高級職業教育有效銜接，體現終身學習理念的完善體系。

站在新中國成立70周年歷史上，站在全面建成小康社會的關鍵節點上，習近平總書記在甘肅山丹培黎學校的重要講話言猶在耳，“職業教育大有可為”！

《中國教育報》2019年12月25日第1版