■兩會(huì)聚焦

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。然而，5月22日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告談及教育時(shí)，依然語(yǔ)氣堅(jiān)定地表示，要“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”。

特殊時(shí)期，教育依然要向公平和質(zhì)量穩(wěn)步邁進(jìn)。公平和質(zhì)量為何如此重要？推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，又應(yīng)從哪些方面入手，需要哪些保障？圍繞政府工作報(bào)告謀劃的教育篇章，心系教育事業(yè)的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員展開熱議。

    “公平與質(zhì)量始終是最受關(guān)注的大問(wèn)題”

“這幾年，政府工作報(bào)告里關(guān)于教育的問(wèn)題總是從‘公平與質(zhì)量’開始論述的。這說(shuō)明，公平與質(zhì)量始終是最受關(guān)注的大問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新表示，“沒有公平作為基礎(chǔ)，就不可能有真正的質(zhì)量；沒有高水平的質(zhì)量，也不是我們真正需要的公平。”

“實(shí)際上，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，也是多年來(lái)我國(guó)教育工作持續(xù)推進(jìn)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。”全國(guó)人大代表、吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)秦和說(shuō)，“這符合我國(guó)教育發(fā)展的階段性特征，有利于解決人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求和教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾。”

作為一名來(lái)自西部民族地區(qū)的基層委員，全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省肅南裕固族自治縣一中副校長(zhǎng)賀穎春對(duì)公平發(fā)展和提高質(zhì)量感觸頗深。肅南縣山高路遠(yuǎn)，發(fā)展教育困難重重。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展的幫扶力度，肅南縣從高校招聘一大批優(yōu)秀人才充實(shí)到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)學(xué)校，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)改革發(fā)展注入活力和生機(jī)，教學(xué)質(zhì)量也獲得大幅提升。

“縣城學(xué)校外流生源逐漸回流，社會(huì)對(duì)縣辦學(xué)校的滿意度日益提高。不僅學(xué)生受益，家庭也受益，人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的幸福感。”賀穎春說(shuō)。

多年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展取得輝煌成就，但代表委員們也表示，不可回避的是，公平、質(zhì)量依然是我國(guó)教育的最大痛點(diǎn)之一，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距依然存在。

“一些地方學(xué)區(qū)房高燒不退，課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)收費(fèi)越來(lái)越高昂，應(yīng)試教育難以根治……究其原因，均指向優(yōu)質(zhì)教育資源的不足以及分布不均衡。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲說(shuō)，“這些都折射出人民群眾對(duì)公平而有質(zhì)量的教育的期盼。”

全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇說(shuō)：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，非常必要，非常緊迫。”

    面對(duì)問(wèn)題各個(gè)擊破，持之以恒穩(wěn)步前進(jìn)

教育事業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，發(fā)展涉及方方面面，要推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，應(yīng)從哪些方面入手？

支月英是江西省宜春市奉新縣澡下鎮(zhèn)白洋教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，30多年前她剛參加工作時(shí)，一塊舊黑板、拼湊的課桌椅、破舊的教室就是學(xué)校的全部。如今，學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，擁有寬敞明亮的教室、現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，是村里最漂亮的建筑。支月英也成長(zhǎng)為全國(guó)人大代表。依然堅(jiān)守鄉(xiāng)村的她，一直在思考：“最漂亮的房子里面，誰(shuí)來(lái)教？”

沒有一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量就難言真正提高。支月英認(rèn)為，在提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力方面，依然要下大力氣，出真招，“在收入待遇、職稱評(píng)定、編制等方面，應(yīng)讓更多農(nóng)村教師享受政策優(yōu)惠”。

周洪宇同樣認(rèn)為，推進(jìn)教育公平的抓手應(yīng)該是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。“不管是促進(jìn)教育公平還是提升教育質(zhì)量，都要靠教師來(lái)實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍，特別是要在農(nóng)村繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃和公費(fèi)師范生制度，完善大中小學(xué)師德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。”

“政府工作報(bào)告中提到，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。這是縮小城鄉(xiāng)教育差距的關(guān)鍵之舉。”全國(guó)人大代表、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)邵志豪說(shuō)，“發(fā)展高質(zhì)量教育，讓鄉(xiāng)村也能培養(yǎng)出金鳳凰，讓城市鄉(xiāng)村的孩子都能實(shí)現(xiàn)人生理想，將有力促進(jìn)教育公平。”

今年的政府工作報(bào)告提出，今明兩年高職進(jìn)一步擴(kuò)招200萬(wàn)人。這意味著，將有更多的應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生和社會(huì)考生進(jìn)入高等院校的大門，接受職業(yè)教育，獲得提升技能進(jìn)而改變?nèi)松\(yùn)的機(jī)會(huì)。教育公平的腳步更加鏗鏘。

同時(shí)，高職擴(kuò)招也將成為提升教育質(zhì)量的重要契機(jī)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家民委原副部長(zhǎng)級(jí)專職委員管培俊認(rèn)為，高職擴(kuò)招要更好地對(duì)接企業(yè)實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，擴(kuò)大招生選擇范圍。同時(shí)嚴(yán)格辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，著力支持改善辦學(xué)條件，帶動(dòng)職業(yè)教育和高等教育的改革發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)孫寶國(guó)認(rèn)為，高校的招生規(guī)模每年都在擴(kuò)大，完全可以做到在不影響其他地區(qū)招生的情況下，擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模，讓高等教育資源惠及所有家庭和孩子，為他們提供一張改變命運(yùn)、去往光明未來(lái)的“通行證”。

全國(guó)人大代表、重慶謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭建議，要充分釋放基層活力，改變“一刀切”的教育治理方式，賦予基層更多探索空間，更加精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)教育資源供給，滿足不同區(qū)域、不同層次、不同資質(zhì)孩子的差異化發(fā)展需求，讓每一個(gè)孩子都能獲得適合的教育。

采訪中，代表委員們都表示，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，是我國(guó)現(xiàn)階段各級(jí)各類教育發(fā)展的大方向，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)該有信心、有定力，瞄準(zhǔn)問(wèn)題，各個(gè)擊破，以功成不必在我的精神，穩(wěn)步前進(jìn)。

    持續(xù)政策激勵(lì)，加強(qiáng)制度保障

公平、質(zhì)量，是教育永恒的話題，是教育人不懈的追求，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要哪些保障？

在5月22日的首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)中，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆明確表示，脫貧攻堅(jiān)、義務(wù)教育等方面的重點(diǎn)支出只增不減。“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，必須在強(qiáng)化教育投入、確保落實(shí)4%目標(biāo)上下功夫。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障。顯然，教育作為民生支出的第一大領(lǐng)域，是國(guó)家在安排今年財(cái)政支出時(shí)予以重點(diǎn)保障的基本民生事項(xiàng)。”全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇說(shuō)。

回望多年的職教生涯，許玲深感政策導(dǎo)向的激勵(lì)作用。推進(jìn)校企合作、實(shí)施雙高計(jì)劃、1+X證書制度……每一次重大政策的推出，都會(huì)釋放充足紅利，推進(jìn)職教發(fā)展。而每一次政策紅利，都會(huì)轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感。

來(lái)北京參加兩會(huì)之前，許玲剛在廣東省中職升本3+X考核中的技能科目統(tǒng)考中擔(dān)任主考官，看到學(xué)生們?cè)谄嚢l(fā)動(dòng)機(jī)邊緊張地思索操作、在智能空調(diào)主機(jī)上快速地計(jì)算檢修，她感慨萬(wàn)千。“這些年國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，職教得到了社會(huì)各界的極大關(guān)注，中職畢業(yè)生不論是升學(xué)還是就業(yè)，渠道都暢通了不少。這些孩子一定會(huì)成長(zhǎng)為高技術(shù)技能人才。”許玲表示，當(dāng)前職業(yè)教育在投入水平、辦學(xué)條件、師資力量和校企合作條件等方面，還存在明顯的區(qū)域不均衡現(xiàn)象，需要政策持之以恒地支持、引導(dǎo)，給職業(yè)教育發(fā)展提供充足的政策保障。

作為民辦教育的代表，秦和對(duì)制度保障有著很高期待。“非營(yíng)利性民辦高校的公益屬性強(qiáng)，辦學(xué)目標(biāo)和價(jià)值訴求與公辦高校接近。我希望國(guó)家盡快明晰營(yíng)利性和非營(yíng)利性學(xué)校的界定標(biāo)準(zhǔn)，從制度上設(shè)置保障非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)的‘防火墻’。”秦和說(shuō)。賀穎春也認(rèn)為，要堅(jiān)持依法治教、依法治校，不斷提高學(xué)校治理能力和法治化水平，逐步建立依法管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

這幾年，全國(guó)人大代表、安徽省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任楊善竑經(jīng)歷了數(shù)次國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，親身感受到教育督導(dǎo)工作對(duì)安徽教育事業(yè)均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。“2017年，安徽提前3年完成義務(wù)教育基本均衡縣的國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，這一過(guò)程中，教育督導(dǎo)工作推動(dòng)作用巨大。”楊善竑說(shuō)，要強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，完善教育督導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建多部門聯(lián)手、跨部門協(xié)作、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮督導(dǎo)在教育發(fā)展中的重要作用。

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月24日第1版