5月22日，在十三屆全國人大三次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。十三屆全國人大三次會(huì)議5月28日表決通過了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議，批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，并授權(quán)新華社于5月29日發(fā)布。報(bào)告共補(bǔ)充修改89處，涉及教育內(nèi)容的修改有多處，其中“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”部分補(bǔ)充修改11處。這些修改體現(xiàn)了哪些教育治理新信號(hào)？記者就此采訪了全國人大常委會(huì)委員、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長周洪宇。

政府工作報(bào)告修改體現(xiàn)“人民至上”

“受新冠肺炎疫情影響，今年政府工作報(bào)告篇幅較往年壓縮近一半，代表提出的修改意見多是增加內(nèi)容，大多被采納。”自2003年被選為全國人大代表以來，周洪宇對(duì)歷年政府工作報(bào)告的修改記憶猶新。“這體現(xiàn)了政府對(duì)代表呼吁、建議的充分重視，體現(xiàn)了政府對(duì)民意的順應(yīng)，有助于教育在新時(shí)代更好、更健康地發(fā)展。”

今年政府工作報(bào)告新增和修改的內(nèi)容超過了往年，教育方面也不例外。在周洪宇的比較、分析中，本次政府工作報(bào)告關(guān)于教育內(nèi)容的修改體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)。一是增加的內(nèi)容多。“在我的印象中，自2003年開始，政府工作報(bào)告采納代表建議的總趨勢(shì)是越來越多。”周洪宇說。

二是增補(bǔ)內(nèi)容覆蓋面廣。增補(bǔ)內(nèi)容既體現(xiàn)在2019年和今年以來工作回顧部分，也體現(xiàn)在今年工作部署部分。既在教育部分增補(bǔ)內(nèi)容，也在科研、衛(wèi)生等部分增補(bǔ)了教育相關(guān)內(nèi)容。

三是修改內(nèi)容，既有修改又有補(bǔ)充，且以補(bǔ)充為主。“今年政府工作報(bào)告修改部分更多的是增加內(nèi)容，對(duì)教育部分的建議采納力度很大。”周洪宇說。

四是修改和補(bǔ)充的內(nèi)容更加精準(zhǔn)、全面。比如，在2019年和今年以來工作回顧部分“民生進(jìn)一步改善”一段中，“義務(wù)教育學(xué)生生活補(bǔ)助人數(shù)增加近40%”一句，在“義務(wù)教育”之后增加“階段”二字，修改為“義務(wù)教育階段學(xué)生生活補(bǔ)助人數(shù)增加近40%”。“學(xué)生分不同的學(xué)段，增加‘階段’之后，表述更精確，體現(xiàn)了政府工作報(bào)告的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性。”周洪宇說。

兩處補(bǔ)充修改凸顯教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能

今年政府工作報(bào)告在科技部分和公共衛(wèi)生部分增補(bǔ)了教育相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)出對(duì)教育社會(huì)功能的強(qiáng)調(diào)。

在“提高科技創(chuàng)新支撐能力”部分，今年政府工作報(bào)告增加了“促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新”一句。“往年政府工作報(bào)告，科技部分主要是講科研院所的工作。加上這一句之后，就與教育有關(guān)系了。”周洪宇說。產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)、學(xué)、研“三界”的跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新，體現(xiàn)了教育更宏大的發(fā)展格局和更重大的社會(huì)責(zé)任。

在“加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)”部分，今年政府工作報(bào)告在“強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫”之后，增加了“加快公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)”。“這句話與教育有關(guān)系，人才隊(duì)伍要靠教育、靠培訓(xùn)，靠學(xué)校來培養(yǎng)。”周洪宇說。新冠肺炎疫情暴發(fā)，公共衛(wèi)生領(lǐng)域急需大量專業(yè)人才。面對(duì)各類突發(fā)事件和日益復(fù)雜的國家治理，教育重任在肩。

增加“立德樹人”強(qiáng)調(diào)教育根本任務(wù)

今年政府工作報(bào)告教育部分“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”之后，緊接著增加了“堅(jiān)持立德樹人”一句，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)教育立德樹人根本任務(wù)的高度重視。

黨的十八大報(bào)告和黨的十九大報(bào)告，均將“立德樹人”納入黨的教育方針。2019年3月18日，習(xí)近平總書記主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代黨的教育方針，其中包括“落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)”。

今年的政府工作報(bào)告，增補(bǔ)“堅(jiān)持立德樹人”重要內(nèi)容，發(fā)出了強(qiáng)烈信號(hào)，意味著新時(shí)代的教育要更加強(qiáng)調(diào)以德為先，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

九處補(bǔ)充修改體現(xiàn)教育公平與質(zhì)量兼顧發(fā)展導(dǎo)向

“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”部分的大部分增補(bǔ)，體現(xiàn)了公平與質(zhì)量兼顧的理念和政策導(dǎo)向，這樣的增補(bǔ)共有9處。

“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)”一句中，增加了“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”，改為“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)”。小規(guī)模學(xué)校重點(diǎn)解決公平問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，主要注重質(zhì)量提升。“提升質(zhì)量，不能忽略了教育脫貧攻堅(jiān)。加上‘鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校’后，更能回應(yīng)教育部分領(lǐng)頭句‘推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升’，體現(xiàn)公平與質(zhì)量兼顧。”周洪宇說。

緊接此句之后，增加了“完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策”。“這句話也是圍繞公平話題來展開的，如果這方面工作做得好，隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)就會(huì)多起來，受教育權(quán)就能得到保障。”周洪宇說。

在“辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育”之后，增加了“發(fā)展普惠性學(xué)前教育”一句。本來，“規(guī)范民辦教育”之后直接是“幫助民辦幼兒園紓困”。“但是，發(fā)展學(xué)前教育不僅是幫民辦幼兒園紓困。談學(xué)前教育，首先要談學(xué)前教育的普惠性。這句話加在‘幫助民辦幼兒園紓困’之前，用意在于，鼓勵(lì)民辦幼兒園也要向普惠性方向發(fā)展。”周洪宇說。

高等教育部分的修改，也體現(xiàn)了公平與質(zhì)量兼顧特點(diǎn)。“推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”一句，增補(bǔ)為“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部高校發(fā)展”。增補(bǔ)符合黨的十九大報(bào)告中“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的要求，使政府工作報(bào)告的表述更加完整。高等教育不應(yīng)只追求規(guī)模式、外延式發(fā)展，而是要在內(nèi)涵式發(fā)展的前提下推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。全國兩會(huì)上，代表們對(duì)中西部高校發(fā)展呼吁強(qiáng)烈。“推進(jìn)一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)無法涵蓋整個(gè)高等教育的發(fā)展，增補(bǔ)后的表述讓人民更加明確高等教育要走什么道路。”周洪宇說，“加入‘支持中西部高校發(fā)展’這句話就意味著，高等教育發(fā)展在推進(jìn)‘雙一流’建設(shè)的同時(shí)，也不能忽視其他大學(xué)特別是中西部地區(qū)大學(xué)的發(fā)展。”

今年政府工作報(bào)告還增加了“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”一句。“教師是立教之本、興教之源”，公平而有質(zhì)量的教育離不開高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。周洪宇建議，要推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化；明確公立中小學(xué)教師特殊法律地位；建構(gòu)由中國一流師范大學(xué)和一流綜合大學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量教師教育體系，構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育體系和教師教育質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)一流師資隊(duì)伍。與此同時(shí)，還要完善鄉(xiāng)村教師激勵(lì)制度，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。

增加了“推進(jìn)教育信息化”。信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。在新冠肺炎疫情中，全國大中小學(xué)“停課不停學(xué)”，教育信息化的地位和作用得到進(jìn)一步凸顯。“加入這句話說明，在今天教育發(fā)展的新階段，教育信息化的發(fā)展更加重要。教育信息化是促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量的利器，是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距的重要手段。它推動(dòng)了線上線下教育融合發(fā)展，使未來教育正在走向一種新的教育生態(tài)和教育體系。”周洪宇說。

在“優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)”之后，今年政府工作報(bào)告增補(bǔ)了“縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距”一句。周洪宇說：“只有縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，才有可能辦好人民滿意的教育，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。”

增加“發(fā)展職業(yè)教育”在脫貧攻堅(jiān)收官之年意義重大

今年政府工作報(bào)告“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”部分，在“擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模”之后，加入了“發(fā)展職業(yè)教育”。

職業(yè)教育是當(dāng)前教育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)系到就業(yè)問題。去年政府工作報(bào)告沒有在教育部分專門提及職業(yè)教育，而是在就業(yè)部分強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，提出高職院校擴(kuò)招100萬人。今年政府工作報(bào)告在就業(yè)部分提出今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，又在教育部分增加“發(fā)展職業(yè)教育”。

受新冠肺炎疫情影響，今年就業(yè)形勢(shì)極具挑戰(zhàn)，高校畢業(yè)生就達(dá)874萬人。“穩(wěn)就業(yè)保民生”，就要使下崗工人、退伍軍人等群體有一技之長。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，需要為農(nóng)民就業(yè)增收提供培訓(xùn)服務(wù)。國家千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，通過職業(yè)教育培訓(xùn)，使更多勞動(dòng)者長技能、好就業(yè)。

“為更好地發(fā)展職業(yè)教育，更好地穩(wěn)就業(yè)保民生，下一步還應(yīng)該深化職業(yè)教育管理體制改革，推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)改革，建立國家資格框架制度，深化‘引企入教’改革，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。”周洪宇說。

增加“穩(wěn)定教育投入”凸顯教育優(yōu)先發(fā)展

今年政府工作報(bào)告把“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”部分“要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)”一句，增補(bǔ)為“要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)”。

“我理解，加‘穩(wěn)定教育投入’這句話的意思是，受疫情影響，無論國家財(cái)政多么困難，教育都要優(yōu)先發(fā)展，都會(huì)努力按照原有的比例保障教育投入。”周洪宇說，“優(yōu)先發(fā)展首先就要穩(wěn)定教育投入，不能因?yàn)橐咔榈忍厥馇闆r，無法實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）4%的要求。”

2018年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，自2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次超過4%以來，連續(xù)7年保持在4%以上。

“只有在穩(wěn)定教育投入之后，才能講‘優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)’。因此，代表們把‘穩(wěn)定教育投入’提了出來，報(bào)告起草組把這句話增補(bǔ)了進(jìn)去。”周洪宇說。推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，保障各級(jí)各類教育健康、持續(xù)發(fā)展，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要充分的教育投入保障。

習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。今年政府工作報(bào)告有關(guān)教育的補(bǔ)充修改，正體現(xiàn)了育新機(jī)、開新局的不懈努力。

本報(bào)北京5月29日電

《中國教育報(bào)》2020年05月30日第3版