職業教育戰線廣為期盼的新版《職業教育法》日前完成26年來的首次大修。新版《職業教育法》調整較大、亮點紛呈，對于職業教育完善制度體系、引領發展預期、塑造社會共識、實現高質量發展，服務教育強國、人力資源強國和技能型社會建設具有重要意義。

三新：“大修”具有重大意義

全面貫徹落實新時代黨中央對職業教育新要求。黨的十八大以來，黨中央對職業教育的重視程度前所未有，推進改革的力度之大前所未有，習近平總書記先后兩次專門就職業教育工作作出重要指示，提出一系列重要論述，國家先后發布了《關于加快發展現代職業教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等重磅文件，以及《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等十余個配套落實文件，使職業教育進入了政策發展“黃金期”。《職業教育法》把這些重大判斷和改革舉措悉數吸收，將其從國家規范性文件上升到法律高度，在更高維度、更大力度上支撐這些改革舉措落地落實，為職業教育高質量發展開辟新空間。

充分融合新世紀職業教育改革發展的新成果。新世紀以來，我國職業教育實現發展跨越，形成了較為系統的對中國特色職業教育辦學的規律性認識。《職業教育法》將這些經過長期實踐檢驗行之有效的中國特色職業教育經驗、模式和規律性認識充分融合到文本中，以法律形式將其固化、提高和升華，將為提高職業教育適應性注入持久動力。

切實開創新階段職業教育依法治理的新局面。《職業教育法》切實反映了職業教育新形勢、新任務和新需求，為新階段職業教育依法治理提供了基本遵循。一方面，職業教育治理體系更加明晰；另一方面，對職業教育治理關鍵制度予以確認，為職業教育依法治理打好了“地基”。

三亮：法律維度上呈現新亮點

筑牢了職業教育類型發展的“壓艙石”。一是完成了立法依據的突破性升級，其上位法從教育法和勞動法提升為憲法，標志著職業教育戰略地位的提升。二是完成了從政策到法律層面的升華。2019年“職教20條”首次明確職業教育的類型地位，2021年“兩辦意見”再次強調“鞏固職業教育類型地位”。此次在法律層面上再次明確，向社會釋放了黨和國家推動職業教育類型發展的決心，有利于進一步塑造各方共識、引導發展預期。三是完成了從平面到立體的覆蓋。充分挖掘原有政策中落實職業教育類型定位的保障舉措及體制機制，給出立體式、全方位法律條文組合，向社會各界傳遞了鮮明的法律意志，將大大提升職業教育的吸引力。

打破了專科學歷層次的“天花板”。一是明確職業教育學歷層次可向本科及以上層次延伸突破，為更加完備的現代職教體系構建預留了發展空間，為職業教育發展更高層次學歷教育提供了法律依據。二是明確優質專科高等職業學校可以申辦本科專業，為優質專科高職院校辦本科專業提供了法律通道，擴大了本科職業教育的實施主體，為加快形成職業本科教育良性發展生態開辟了新路徑。三是明確職業學校學生可以依法申請相應學位，在學業層面上為職業學校學生的“平等機會”提供了保障，同時為職業教育依法構建適合的學位體系提供了法律依據。

注入了深化產教融合的“催化劑”。一是引導產教融合切實深入辦學治校全過程。明確“企業可以利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素”獨立或聯合舉辦職業教育，拓展了企業主體參與的方式與空間。二是出實招激發職業學校深化校企合作的內在動力。明確職業學校開展校企合作等活動取得的收入的一定比例，可以用于支付專兼職教師的勞動報酬，可以作為績效工資來源，并且符合國家規定的可以不受績效工資總量限制。三是正反向規定結合引導企業實質性參與職業教育。在引導企業參與職業教育上，法律給出了組合式的條款，同時對行業企業承擔職業教育的法律義務給予明確規定，對于拒不履行法律責任和拒不改正的，明確了相應的懲治舉措。

三期：高質量發展蘊藏新期望

職業教育體系建設更加鞏固。一是進一步理順職業教育體系的各類關系。對建設什么樣的職業教育體系作了清晰界定，規定了各級各類職業教育的不同定位和基本要求，為現代職業教育體系建設提供了法律依據和方向遵循。二是進一步清晰職業教育體系的保障機制。一方面，明確要建立各類學習成果的認證、積累和轉換機制，建設職業教育國家學分銀行，確保職業教育體系的橫向融通；另一方面，明確職業學校教育由中等、專科、本科及以上學歷層次組成，為職業教育體系縱向貫通提供了法律保障。

本科職業教育發展更加穩健。一是在體系建設上，明確本科職業教育是職業教育縱向體系的高層次和重要組成部分。二是在學校設置上，明確規定設立實施本科及以上層次教育的高職學校由國務院教育行政部門審批，與普通本科學校設置保持一致。三是在學業出口上，給予本科職業學校學位授予權限，填補了法律空白。四是在實施路徑上，明確職業本科教育既可由本科職業學校、普通本科學校實施，也可由符合一定條件的專科層次高職學校的部分專業實施。

產教融合保障機制更加健全。一是進一步完善法律層面的制度保障，對于產教融合干什么、怎么干給出明確規定，將帶動相關部委和地方政府制定與之配套的、更為細致的行政法規和地方法規，圍繞產教融合形成一套科學規范的法律體系。二是進一步健全政策層面的機制保障，法律層面的保障為政策設計與制度安排提供了新動能。可預期，將有一批與法律相配套的、可落地可操作的政策機制獲得制定和出臺，促使職業教育產教深度融合的政策體系更加完備。三是進一步豐富實踐層面的典型案例。有了法律保障和配套政策引導，各種產教融合新模式、新形態、新案例將快速涌現，既能對法律與政策的進一步完善提供有效反饋，更能有力推動職業教育的高質量發展，為制造強國、質量強國、人力資源強國和技能型社會建設提供有力支撐。

（作者系南京工業職業技術大學校長）

《中國教育報》2022年05月10日第6版