2014年11月26日，國務(wù)院召開全國青少年校園足球工作電視電話會議，教育部牽頭校園足球工作，新時代青少年校園足球拉開帷幕。校園足球在教育部主導(dǎo)下，堅持“教學(xué)是基礎(chǔ)、競賽是關(guān)鍵、體制機(jī)制是保障、育人是根本”的發(fā)展思路，構(gòu)建起校園足球普及推廣、教學(xué)訓(xùn)練、活動競賽、樣板示范、榮譽(yù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、宣傳引導(dǎo)“七大體系”，在推廣普及、強(qiáng)化競賽、培養(yǎng)師資、建設(shè)場地設(shè)施等方面取得顯著成效。校園足球在7年發(fā)展中積累了什么成功經(jīng)驗，下一步又將走向何方？

助力學(xué)校體育改革，為中國足球崛起夯實(shí)基礎(chǔ)

2015年1月8日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立。2015年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過《中國足球改革發(fā)展總體方案》。這是一個關(guān)于中國足球的整體改革方案，青少年校園足球被賦予重要使命。

經(jīng)過7年努力，截至2021年底，教育部在全國認(rèn)定足球特色幼兒園1000所、建設(shè)校園足球特色中小學(xué)校30731所，遴選校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）201個，設(shè)立校園足球改革試驗區(qū)49個，布局招收高水平足球隊高等院校188個。粗略估算，足球人口達(dá)到2000萬以上。

可以說，這7年的努力為中國足球崛起夯實(shí)了根基，也為新時代學(xué)校體育改革探索出一條新的發(fā)展之路。

7年來，校園足球的推進(jìn)，構(gòu)建起由“特色學(xué)校、高水平運(yùn)動隊、試點(diǎn)縣（區(qū)）、改革試驗區(qū)、‘滿天星’訓(xùn)練營”等組成的體育項目推廣路徑，創(chuàng)建了面向全體學(xué)生的校內(nèi)競賽制度，完善了小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽和體育人才選拔機(jī)制，構(gòu)建起由國家、省、市、縣校足辦到校園足球特色學(xué)校的體育項目管理格局。校園足球改革推動了中國學(xué)校體育體制建設(shè)，提升了學(xué)校體育的治理能力。

7年來，校園足球在推進(jìn)過程中，重點(diǎn)強(qiáng)化了體育文化建設(shè)。一是始終把立德樹人作為文化建設(shè)的核心，二是廣泛吸取世界足球文化的優(yōu)秀理念，把團(tuán)結(jié)、平等、尊重、公平等作為文化建設(shè)的重要內(nèi)涵，豐富了中國教育提高國民素質(zhì)，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義精神和頑強(qiáng)拼搏意志品質(zhì)的內(nèi)容和方法。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷r說：“我們要探索中國特色‘三大球’發(fā)展路徑。青少年校園足球現(xiàn)在開始推廣和普及起來，還要久久為功。”這是習(xí)近平總書記對校園足球發(fā)展的充分肯定，更是對未來校園足球工作的殷切期望。

破解難題須遵循規(guī)律，系統(tǒng)性頂層設(shè)計亟待加強(qiáng)

中國男子足球隊一敗再敗，眾口一詞歸結(jié)的原因是中國足球不遵循足球發(fā)展規(guī)律，不按照足球規(guī)律辦事。據(jù)此，中國足球曾以遵循規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)，出臺多項舉措推進(jìn)足球改革，如全力抓青訓(xùn)、重點(diǎn)抓聯(lián)賽、強(qiáng)化體能訓(xùn)練等，然而結(jié)果依然如故。目前，中國足球?qū)㈤_啟新一輪改革，預(yù)計又將提出一些似曾相識的“老套路”：一是機(jī)構(gòu)調(diào)整、組織重建、領(lǐng)導(dǎo)更換、教練變動；二是再次重申遵循規(guī)律，“抓聯(lián)賽、抓青訓(xùn)、抓體能”等。可以預(yù)期，僅僅靠這些“舉措”，未來中國足球依然難有起色。

足球規(guī)律當(dāng)然應(yīng)該遵循，但需要梳理清楚的是，足球到底有哪些重要規(guī)律以及其各自起作用的條件。

毫無疑問，作為世界性的社會文化現(xiàn)象，足球能夠在一個國家或地區(qū)從無到有、由弱到強(qiáng)，根本原因是依照足球規(guī)律辦事并逐漸形成一個穩(wěn)定、良好的足球生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)系統(tǒng)理論告訴我們：在一個相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)中，系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)、相關(guān)因素單一方面的改變，并不能改變整體系統(tǒng)的工作效率。因為，各個子系統(tǒng)、各種因素相互嵌套、相互制約，一個子系統(tǒng)、一個因素的改變，并不能起到太多積極作用。

這個理論或許能給中國足球兩方面的啟示。一是足球生態(tài)系統(tǒng)是個復(fù)雜的系統(tǒng)，構(gòu)成這個系統(tǒng)的要素、子系統(tǒng)有很多，因此，足球規(guī)律不止一條，而是有許多條。二是以往中國足球改革之所以不成功，一個重要的原因就是沒有考慮到系統(tǒng)性的整體改革，改革沒有從足球生態(tài)系統(tǒng)的各個方面、各子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的維度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。

因此，中國足球改革唯有整體發(fā)力、綜合施策、協(xié)同推進(jìn)，才可能有成效，才能避免重蹈覆轍。

依據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國足球改革至少要圍繞校園足球、足球青訓(xùn)、職業(yè)足球、足球產(chǎn)業(yè)、足球文化五個至關(guān)重要的子系統(tǒng)及其構(gòu)成要素進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，并遵循各自的規(guī)律進(jìn)行協(xié)同干預(yù)：一要推進(jìn)校園足球，擴(kuò)大足球人口，以興趣為引導(dǎo)、從娃娃抓起；二要提高青訓(xùn)質(zhì)量，精準(zhǔn)選材、科學(xué)訓(xùn)練；三要打造職業(yè)聯(lián)賽，構(gòu)建賽事體系，暢通人才流動；四要推進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)，遵循市場法則，健全產(chǎn)業(yè)鏈；五要發(fā)展足球文化，夯實(shí)教育基礎(chǔ)，培育忠誠球迷。

久久為功，為中國足球振興發(fā)揮獨(dú)特作用

發(fā)展校園足球的一個重要目標(biāo)是為中國足球崛起奠定基礎(chǔ)。為此，下一步校園足球的工作重點(diǎn)之一，應(yīng)從“強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)”向“突出精準(zhǔn)施策”轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)切入足球生態(tài)系統(tǒng)，抓住重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板。

選拔精英人才。從2000萬足球人口中選拔出有足球天賦的人才，是校園足球當(dāng)下的一個重要課題，更是未來中國足球崛起的源頭活水。

首先，要引進(jìn)世界先進(jìn)的青少年足球運(yùn)動員選材方法和人才評價標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國的具體情況，創(chuàng)建一套有中國特色的“標(biāo)準(zhǔn)”。其次，要打破壁壘，建立全國一盤棋的足球后備人才選拔機(jī)制和數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用新的信息技術(shù)手段、區(qū)塊鏈技術(shù)，對青少年足球人才資源實(shí)施全過程、可追蹤管理。

狠抓品德修養(yǎng)。毋庸置疑，在中國足球生態(tài)系統(tǒng)中，運(yùn)動員精神文化建設(shè)是明顯的短板。因此，要對運(yùn)動員的品德修養(yǎng)進(jìn)行專門的教育培養(yǎng)：通過正常的教育，讓運(yùn)動員掌握最基本的文化知識，接受不可或缺的品德教育、法治教育、人生教育；從足球禮儀和行為規(guī)范入手，強(qiáng)化運(yùn)動員思政教育體系，把精神文化教育貫穿到足球運(yùn)動員成長的全過程等。

健全賽事體系。比賽是優(yōu)秀足球運(yùn)動員成長的最重要渠道。要結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建體教融合的符合足球人才成長規(guī)律和教育規(guī)律的青少年足球賽事體系，組織分年齡、分學(xué)段、跨區(qū)域的競賽，打通各種青少年足球賽事的渠道；利用新的技術(shù)手段，基于資源庫，在統(tǒng)一參賽標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一競賽體系、統(tǒng)一等級認(rèn)證的平臺上，推動足球賽事的正常化、常態(tài)化、經(jīng)常化；高水平精英賽事要發(fā)揮城市聚集優(yōu)勢，因地制宜組織比賽，創(chuàng)建中國特色高中、大學(xué)品牌賽事。

暢通升學(xué)渠道。2015年印發(fā)的《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》提出，“加強(qiáng)足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練……增加高校高水平足球運(yùn)動隊數(shù)量，適度擴(kuò)大招生規(guī)模”。但實(shí)踐中，從小學(xué)至初中、高中、大學(xué)一條龍的體制并未在大多數(shù)地方建立起來，導(dǎo)致不少后備人才從高中階段快速流失。同時，中國足球職業(yè)化程度低，職業(yè)保障不健全，收入不穩(wěn)定，退役后擇業(yè)困難等諸多問題掐滅了許多家長支持孩子踢職業(yè)足球的想法。這是亟待疏通的中國足球人才順利成長的堵點(diǎn)。

培養(yǎng)忠誠球迷。球迷文化是足球文化的一部分。足球要從娃娃抓起，同樣，培養(yǎng)足球球迷也要從娃娃抓起。要嚴(yán)格執(zhí)行校園足球特色學(xué)校的具體規(guī)定，堅持“每周一節(jié)足球課”不動搖，讓學(xué)生掌握足球基本技術(shù)技能；大力發(fā)展足球社團(tuán)，在校園內(nèi)廣泛開展足球競賽、游戲，讓足球運(yùn)動扎根校園，融入學(xué)生生活；大力舉辦足球文化節(jié)，邀請中外足球明星、俱樂部到校園進(jìn)行文化交流，吸引更多兒童青少年參與足球。

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。足球產(chǎn)業(yè)是足球發(fā)展的重要推動力。因此，未雨綢繆，校園足球要為足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，要堅定不移擴(kuò)大足球人口，強(qiáng)化樂趣，養(yǎng)成習(xí)慣。

可嘗試將校園足球的組織、指導(dǎo)、教練、裁判、管理、宣傳、報道、表彰、應(yīng)急等工作交給學(xué)生自己承擔(dān)，在活動中培養(yǎng)能力，為未來足球教練、隊醫(yī)、記者、經(jīng)紀(jì)人、康復(fù)師、體能師、科技人員等儲備人才。

總之，振興中國足球是一項長期、艱苦的系統(tǒng)工程，需要包括校園足球在內(nèi)的各項工作的合力支撐。期待教育、體育部門以及其他社會機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，進(jìn)一步推進(jìn)校園足球發(fā)展，更期待在全社會的努力下，培植適合中國足球人才健康成長的肥沃土壤，推動中國足球強(qiáng)勢崛起。

（作者單位系中國教科院體衛(wèi)藝教育研究所，本文系中國教育科學(xué)院中央級科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資助課題“基于學(xué)校體育智慧系統(tǒng)的學(xué)生體質(zhì)管理與整體干預(yù)研究”成果，課題編號：GYB2021010）

《中國教育報》2022年05月10日第9版