時隔26年，首次大修的《職業教育法》在全國人大常委會會議上表決通過。《職業教育法》共8章69條，新增加3章、29項條款，篇幅字數增長約3倍。本次修改力度之大、涉及條文之多、改革舉措之廣前所未有，體現了國家大力發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，增強職業教育適應性的國家意志。

基于繼往開來、與時俱進、關照現實、面向未來的原則，《職業教育法》充分發揮立法在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，系統設計了職業教育高質量發展制度體系，在以下五個方面有所突破。

第一，在法律上確定了職業教育作為類型教育的定位。2019年《國家職業教育改革實施方案》首次在國家政策層面將職業教育視為一種與普通教育具有同等重要地位的教育類型。此次《職業教育法》明確提出“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑”，將職業教育的類型教育定位以法律條文形式確定下來，一方面有利于提高職業教育的社會認可度，另一方面也有利于鼓勵職業教育利益相關者積極參與職業教育。

第二，在法律層面構建起現代職業教育治理體系。就治理主體而言，《職業教育法》明確了“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”的職業教育治理結構。在職業教育外部治理機制上，強調中央層面的宏觀指導作用，落實地方政府的主要責任。在明確國務院教育行政部門負責職業教育工作宏觀統籌的基礎上，強調了國務院教育行政部門和人力資源保障行政部門在各自職責范圍內分別負責有關職業教育工作。強調有關行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織、企業、事業單位等的義務和責任。要求行業部門按照行業、產業人才需求加強職業教育指導，定期發布人才需求信息。在職業院校內部治理機制上，明確了“公辦職業學校實行中國共產黨職業學校基層組織領導的校長負責制，中國共產黨職業學校基層組織按照中國共產黨章程和有關規定，全面領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權”，賦予了職業院校在專業設置、人才培養方案制定、自主設置學習制度、實行彈性學習制度、自主選聘專業課教師上的自主權，給予了職業院校開展社會服務或者以實習實訓為目的舉辦企業、開展經營活動的收入支配的合理權限，為激發職業院校辦學活力給予了充分的法律保障。

第三，為現代職業教育體系建設提供法律依據。完善具有中國特色的中等職業教育和高等職業教育相互銜接、職業教育與普通教育以及繼續教育相互滲透、體現終身教育理念的現代職業教育體系，是我國職業教育改革的主要目標。《職業教育法》明確了職業學校教育由中等職業學校、專科、本科及以上教育層次的職業教育學校體系，并將技工學校和符合高等學校設置制度規定的技師學校納入體系。在現代職業教育體系縱向貫通上，《職業教育法》明確了中高職貫通培養和文化素質與職業技能考核的職教高考制度，并要求高等職業學校和實施職業教育的普通高等學校確定比例專門招收職業學校畢業生，為學生在職業學校教育體系內升學提供了制度保障。在職普融通上，《職業教育法》提出了“國家優化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”，確立了學業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能等級證書積累、轉化的制度，應該說“普職協調發展”是職業教育與經濟社會緊密聯系屬性的必然要求，是不斷推進職業教育高質量發展、增強職業教育適應性的必然選擇，是堅持“面向人人，因材施教”的必然結果。

第四，實現了產教融合、校企合作制度化建設。產教融合、校企合作是我國職業教育的本質特征。新世紀以來，特別是黨的十八大以來，職業教育產教融合、校企合作無論是在制度建設上，還是在探索上都取得了長足進步，但始終缺乏國家層面的法律保障。《職業教育法》強調，“國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業教育；國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”，明確了“企業可以利用資本、技術、知識、設置、設備、場地和管理等要素，舉辦或者聯合舉辦職業學校、培訓機構”，要求“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當注重產教融合，實行校企合作”，開展集團化辦學和訂單班培養，國家積極推行中國特色學徒制，“對深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養質量、促進就業中發揮重要主體作用的企業，按照規定給予獎勵；對符合條件認定為產教融合型企業的，按照規定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠”。可以說，《職業教育法》系統性地對企業參與職業教育主體地位、途徑、方式和保障予以了明確，為職業教育產教融合、校企合作健康、可持續、深入發展提供了保障。

第五，確立了面向人人的職業教育基本理念。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要辦人民滿意的教育，讓每個人都有人生出彩的機會。就職業教育而言，堅持以人民為中心，是深化職業教育改革、促進職業教育發展的必然選擇。《職業教育法》強調，發展職業教育應“堅持面向人人”，“國家采取措施，組織各類轉崗、再就業、失業人員以及特殊人群等接受各種形式的職業教育，扶持殘疾人職業教育的發展”，面向社會所有群體提供職業教育和培訓。同時，《職業教育法》著力于不斷提高職業教育社會認可，塑造職業教育公平發展環境，強調“職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”，這意味著職業院校的學生也可以接受本科層次教育，在參加公務員、事業單位招錄上也將獲得與普通院校學生平等的地位。

《職業教育法》的審議通過標志著中國特色職業教育邁入新的發展階段。而盡快出臺《職業教育法》實施細則，確保《職業教育法》不走偏、不變形，已經刻不容緩。

（作者系天津大學教育學院副院長）

《中國教育報》2022年05月10日第6版