■貫徹黨的二十大精神 促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展 專家談

黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)“建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越”。

過(guò)去十年，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)基本普及。《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出了“進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平”的目標(biāo)，這意味著提高入園率仍是今后一項(xiàng)重要任務(wù)。教育普及問(wèn)題涉及公平、質(zhì)量等多個(gè)方面，未來(lái)學(xué)前教育推進(jìn)普及的著力點(diǎn)有哪些？

推動(dòng)共同富裕思想下的學(xué)前教育普及均衡化

學(xué)前教育普及不僅要著力于普及范圍的擴(kuò)大，更要強(qiáng)調(diào)均衡化。縱使學(xué)前教育普及率很高，但幼兒園之間差異過(guò)大，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)“優(yōu)質(zhì)教育資源”的競(jìng)爭(zhēng)。

一方面，學(xué)前教育普及均衡化契合共同富裕、共同發(fā)展的新時(shí)代發(fā)展要求。20世紀(jì)50年代，為快速向工業(yè)化提供人才，我國(guó)形成了一批重點(diǎn)學(xué)校。在這種情況下，示范幼兒園、精品學(xué)校等自然成為家長(zhǎng)擇園擇校的追求。隨著政策愿景指向共同富裕、共同發(fā)展，相信我國(guó)學(xué)前教育的普及之路也會(huì)借鑒義務(wù)教育普及的思路——普及、均衡、優(yōu)質(zhì)均衡，從學(xué)前教育基本普及，逐步發(fā)展為推進(jìn)學(xué)前教育均衡，進(jìn)而發(fā)展為追求學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡。

另一方面，學(xué)前教育普及均衡化能減輕家長(zhǎng)對(duì)教育資源不均衡的焦慮。結(jié)合當(dāng)前生育率低迷的現(xiàn)狀，對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)，在嚴(yán)峻就業(yè)壓力下，要減輕他們的“第二種焦慮”，可以從選擇幼兒園的起點(diǎn)出發(fā)。幼兒園之間的均衡主要體現(xiàn)在硬件和軟件的均衡，幼兒園質(zhì)量均衡，家長(zhǎng)才會(huì)選擇“家門口的幼兒園”，減輕擇園及育兒焦慮。

形成供需平衡、公平投入的財(cái)政保障機(jī)制

財(cái)政投入是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的重要保障。過(guò)去十年，我國(guó)學(xué)前教育普及取得的成就離不開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)下的財(cái)力支撐。在財(cái)政資金較充足及學(xué)前教育普及的要求下，學(xué)前教育資金主要用于新、改、擴(kuò)建幼兒園的硬件設(shè)施投入。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、資金緊張及學(xué)前教育已完成大量硬件設(shè)施建設(shè)使命的情況下，繼續(xù)按照財(cái)政投入的“慣性管道”運(yùn)行，資金繼續(xù)流向硬件設(shè)施，可能會(huì)造成浪費(fèi)。

基于此，根據(jù)學(xué)前教育從數(shù)量普及轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升、均衡發(fā)展的階段性目標(biāo)變化，學(xué)前教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，由硬件投入向軟件投入轉(zhuǎn)變。學(xué)前教育軟件投入主要體現(xiàn)在幼兒園質(zhì)量提升的運(yùn)營(yíng)上，其中包含幼兒園人員、課程建設(shè)、硬件設(shè)施維護(hù)等方面的運(yùn)營(yíng)管理。因此，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的態(tài)勢(shì)，需要調(diào)整學(xué)前教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓資金流向真正需要的地方。

此外，目前我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，主要以生均經(jīng)費(fèi)的方式下發(fā)給相關(guān)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，這種制度沿襲了義務(wù)教育階段的財(cái)政保障機(jī)制。但學(xué)前教育并非義務(wù)教育，完全采用義務(wù)教育的財(cái)政投入機(jī)制，無(wú)法覆蓋對(duì)非正規(guī)學(xué)前教育資源的財(cái)政保障。那么，對(duì)于未入園的孩子，財(cái)政投入如何兼顧多樣化的學(xué)前教育服務(wù)，是今后要研究的問(wèn)題。

堅(jiān)持創(chuàng)新和規(guī)范并行的學(xué)前教育普及

十年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率躍升，離不開(kāi)政策創(chuàng)新。學(xué)前教育在向著均衡乃至優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)發(fā)展的過(guò)程中，面對(duì)新問(wèn)題、新形勢(shì)，需要繼續(xù)創(chuàng)新。如隨著許多家庭演變成“四二一”結(jié)構(gòu)，國(guó)家推出“完整社區(qū)”政策，如何在這一政策下探索適兒化改造，如何在完整社區(qū)中建好普惠性托育機(jī)構(gòu)、幼兒園；如何通過(guò)低成本的方式開(kāi)展區(qū)域?qū)W前教育教研提升質(zhì)量，成為未來(lái)的生長(zhǎng)點(diǎn)。

在大膽創(chuàng)新的同時(shí)，幼兒園辦園必須堅(jiān)守基本的規(guī)范和底線，沒(méi)有基本質(zhì)量保障的學(xué)前教育普及普惠是無(wú)本之木。“縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估”是國(guó)家為推動(dòng)縣級(jí)人民政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，加強(qiáng)幼兒園辦園規(guī)范性的重要舉措。督導(dǎo)評(píng)估的目的是以評(píng)促建，并使之成為常態(tài)化工作要求。辦園規(guī)范是幼兒園質(zhì)量的基本保障，對(duì)于幼兒在園享受安全、充實(shí)、有質(zhì)量的一日活動(dòng)至關(guān)重要。創(chuàng)新具有改革性、新穎性，容易受到關(guān)注，而堅(jiān)持規(guī)范辦園也不能被忽視，高質(zhì)量普及學(xué)前教育，需要堅(jiān)持創(chuàng)新和規(guī)范并行。

按照《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》的工作部署，到2025年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上。未來(lái)，要盡可能讓更多兒童有多樣化接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。對(duì)于部分未入園的孩子，可根據(jù)孩子的實(shí)際情況及家庭的實(shí)際需要，從便利性、可獲得性的角度為其提供非正規(guī)的服務(wù)資源。

例如，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子，繼續(xù)實(shí)行流動(dòng)幼兒園等教育資源服務(wù)模式，對(duì)于在家未入園的孩子，可考慮以社區(qū)為平臺(tái)，利用社區(qū)兒童中心定期為他們提供各類集體活動(dòng)，來(lái)補(bǔ)充家庭無(wú)法提供的有利于孩子社會(huì)性發(fā)展的同伴交往。

（作者單位系華東師范大學(xué)）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年11月27日第1版