■貫徹黨的二十大精神 促進學前教育發展 專家談

黨的二十大報告指出，我國“建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，教育普及水平實現歷史性跨越”。

過去十年，全國學前教育毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，學前教育實現基本普及。《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》提出了“進一步提高學前教育普及普惠水平”的目標，這意味著提高入園率仍是今后一項重要任務。教育普及問題涉及公平、質量等多個方面，未來學前教育推進普及的著力點有哪些？

推動共同富裕思想下的學前教育普及均衡化

學前教育普及不僅要著力于普及范圍的擴大，更要強調均衡化。縱使學前教育普及率很高，但幼兒園之間差異過大，也會導致對“優質教育資源”的競爭。

一方面，學前教育普及均衡化契合共同富裕、共同發展的新時代發展要求。20世紀50年代，為快速向工業化提供人才，我國形成了一批重點學校。在這種情況下，示范幼兒園、精品學校等自然成為家長擇園擇校的追求。隨著政策愿景指向共同富裕、共同發展，相信我國學前教育的普及之路也會借鑒義務教育普及的思路——普及、均衡、優質均衡，從學前教育基本普及，逐步發展為推進學前教育均衡，進而發展為追求學前教育優質均衡。

另一方面，學前教育普及均衡化能減輕家長對教育資源不均衡的焦慮。結合當前生育率低迷的現狀，對年輕人來說，在嚴峻就業壓力下，要減輕他們的“第二種焦慮”，可以從選擇幼兒園的起點出發。幼兒園之間的均衡主要體現在硬件和軟件的均衡，幼兒園質量均衡，家長才會選擇“家門口的幼兒園”，減輕擇園及育兒焦慮。

形成供需平衡、公平投入的財政保障機制

財政投入是推進優質均衡的重要保障。過去十年，我國學前教育普及取得的成就離不開國民經濟快速增長下的財力支撐。在財政資金較充足及學前教育普及的要求下，學前教育資金主要用于新、改、擴建幼兒園的硬件設施投入。在經濟增速放緩、資金緊張及學前教育已完成大量硬件設施建設使命的情況下，繼續按照財政投入的“慣性管道”運行，資金繼續流向硬件設施，可能會造成浪費。

基于此，根據學前教育從數量普及轉向質量提升、均衡發展的階段性目標變化，學前教育財政支出結構需要進一步調整，由硬件投入向軟件投入轉變。學前教育軟件投入主要體現在幼兒園質量提升的運營上，其中包含幼兒園人員、課程建設、硬件設施維護等方面的運營管理。因此，根據當前經濟增速放緩的態勢，需要調整學前教育財政支出結構，讓資金流向真正需要的地方。

此外，目前我國對學前教育的財政投入，主要以生均經費的方式下發給相關學前教育機構，這種制度沿襲了義務教育階段的財政保障機制。但學前教育并非義務教育，完全采用義務教育的財政投入機制，無法覆蓋對非正規學前教育資源的財政保障。那么，對于未入園的孩子，財政投入如何兼顧多樣化的學前教育服務，是今后要研究的問題。

堅持創新和規范并行的學前教育普及

十年來，我國學前教育毛入園率躍升，離不開政策創新。學前教育在向著均衡乃至優質均衡目標發展的過程中，面對新問題、新形勢，需要繼續創新。如隨著許多家庭演變成“四二一”結構，國家推出“完整社區”政策，如何在這一政策下探索適兒化改造，如何在完整社區中建好普惠性托育機構、幼兒園；如何通過低成本的方式開展區域學前教育教研提升質量，成為未來的生長點。

在大膽創新的同時，幼兒園辦園必須堅守基本的規范和底線，沒有基本質量保障的學前教育普及普惠是無本之木。“縣域學前教育普及普惠督導評估”是國家為推動縣級人民政府履行發展學前教育職責，加強幼兒園辦園規范性的重要舉措。督導評估的目的是以評促建，并使之成為常態化工作要求。辦園規范是幼兒園質量的基本保障，對于幼兒在園享受安全、充實、有質量的一日活動至關重要。創新具有改革性、新穎性，容易受到關注，而堅持規范辦園也不能被忽視，高質量普及學前教育，需要堅持創新和規范并行。

按照《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》的工作部署，到2025年，全國學前三年毛入園率達到90%以上。未來，要盡可能讓更多兒童有多樣化接受學前教育的機會。對于部分未入園的孩子，可根據孩子的實際情況及家庭的實際需要，從便利性、可獲得性的角度為其提供非正規的服務資源。

例如，對于偏遠地區的孩子，繼續實行流動幼兒園等教育資源服務模式，對于在家未入園的孩子，可考慮以社區為平臺，利用社區兒童中心定期為他們提供各類集體活動，來補充家庭無法提供的有利于孩子社會性發展的同伴交往。

（作者單位系華東師范大學）

《中國教育報》2022年11月27日第1版