河南省校園足球是我國校園足球發展的一個縮影。在總結河南省校園足球經驗、探索發展規律的同時，我們希望通過發現問題、研究對策，重溫初心、堅定信念，為全國校園足球發展提供可資借鑒的經驗。

——編者

2014年11月26日，國家教育體制改革領導小組在北京召開全國青少年校園足球工作電視電話會議。這次會議在中國青少年校園足球發展進程中具有重大的里程碑意義，標志著校園足球由部門行為上升為國家戰略，管理權由國家體育總局移交教育部。

8年校園足球征程，從以青少年足球為主轉變為名副其實的校園足球，并提出堅持體教結合，銳意改革創新，推進校園足球普及，促進青少年強身健體、全面發展，夯實國家足球事業人才基礎，伴隨而來的是校園足球在理念、目標、任務、措施等方面發生的一系列重大變化。

適逢第22屆世界杯足球賽在卡塔爾如火如荼展開之際，回首河南省校園足球走過的路，我深刻感受到，8年來，盡管征程漫漫、困難重重，但河南省校園足球還是和全國校園足球一樣取得了預期成效，達到了擴大足球人口的根本目標。

頂層設計校園足球發展理念

8年來，河南省先后有鄭州和洛陽、新鄉、開封、漯河4個地級市被教育部命名為“全國青少年校園足球改革實驗區”；鄭州市金水區等12個縣區成為“全國青少年校園足球試點縣區”；鄭州市以及金水區、洛陽澗西區、新鄉市、開封市以及開封市順河區6個市、區獲得國家級“滿天星訓練營”資格；全省有2317所學校成為國家級校園足球特色學校，365所幼兒園獲得國家級足球特色幼兒園稱號。參與校園足球活動的人數達到了400萬，各項數據均居全國前列。

全國校園足球活動由教育部牽頭后，提出了“教學是基礎、競賽是關鍵、體制機制是保障、育人是根本”的發展理念，通過8年的探索，凝練出“教會、勤練、常賽”的實踐模式，形成了“面向全體普及推廣、面向精英培養專長”的一體兩面的推進格局。河南省校園足球發展伊始便提出了“育人為本、重在普及、廣泛動員、人人參與、夯實基礎、逐步提升”的核心理念，這一理念一直引導河南省校園足球走在正確的發展軌道上。    

2015年國務院頒布的《中國足球改革發展總體方案》對校園足球提出了5項任務與要求：一是發揮足球育人功能，二是推進校園足球普及，三是促進文化學習與足球技能共同發展，四是促進青少年足球人才規模化成長，五是擴充師資隊伍。由此可以看出，河南省確立的校園足球發展理念與《總體方案》的要求不謀而合、高度吻合。

確定校園足球核心發展理念后，河南省繼續挖掘校園足球內在的育人功能，即“強身健體、掌握技能、塑造品格”，并提出“足球是教育、足球是文化、足球是生活”的響亮口號，以強化校園足球育人功能，改善校園足球育人環境，營造校園足球育人氛圍。

與此同時，河南省以“普及為重、提高為輔、相互支撐、良性發展”的思路全面推進校園足球。在我們看來，校園足球從業者必須處理好普及與提高的問題，因為它決定了校園足球工作的重心與布局。我們認為，在校園足球發展的前15年時間里，應把主要精力放在普及推廣上，引導、吸引更多青少年了解足球、參與足球、喜愛足球，讓他們在參與過程中潛移默化地感受足球的魅力，體驗足球的教育功能。8年來，校園足球擴大了足球人口，為有足球天賦的優秀后備人才涌現提供了更多機會和可能。與10年前相比，這種機會和可能提升了幾十倍。

世界足球發達國家的成功經驗告訴我們，一個足球文化荒蕪的地方不可能有高水平競技足球。事實證明，足球文化的累積與營造是校園足球推進過程中必須高度重視的問題，也是今后一個時期校園足球發展持續升級、提升的重要遵循。  

實踐探索回答“怎樣培養足球人才”

校園足球發展理念清晰之后，需要創新、設計有效的工作措施推動實踐。8年來，河南校園足球在實踐層面形成了如下經驗：             

健全機制，規范管理。為了推動校園足球工作有效開展，河南省成立了青少年校園足球工作領導小組及其辦公室（簡稱“校足辦”），“校足辦”下設7個部門，還建立了專家指導庫，聚集了一大批專家和骨干教師。8年來，河南省制定出臺了30多項校園足球管理文件，使各項工作有規可依。

創新機制，激發活力。8年來，河南省努力打造了校園足球三大體系和一個通道，即培訓體系、競賽體系、教科研體系和人才上升通道。

一是打造培訓體系。依托省內5所高校，河南省建立了東、西、南、北、中5個片區培訓基地，成立了30名專家、骨干教師參加的培訓講師團，摸索形成了分類分級培訓模式，開展各種省級培訓1萬余人次。

二是打造競賽體系。幾年來，河南省形成了兩個層面的四級競賽體系：即小學、初中、高中、大學四個學段以及“校長杯”“縣（區）長杯”“市長杯”“省長杯”四個層次的競賽格局，并專門設立了校內班級聯賽，將普及性競賽落到實處。

三是打造教科研體系。以教學為中心，河南省提出特色學校必須做到“每周一節足球體育課、每天兩個大課間要安排一次足球大課間、每年要完成一次校內班級聯賽”的普及性要求；堅持持續開展足球優質體育課評選、足球教學觀摩、送培到基層等活動；為科學指導校園足球工作，依托河南大學建立了“中原校園足球發展研究中心”“河南省校園足球研究指導中心”“河南省青少年足球大數據應用指導中心”等新平臺。

四是打通人才上升通道。近年來，河南省在2317所國家級校園足球特色學校探索打通人才上升通道，要求各地逐步形成優質小學、優質初中、優質高中的布局銜接并在省會城市設置了2個優質初中校園足球實驗班、4個優質高中校園足球實驗班（可在全省范圍招生）；在5所高校全面布局，招收足球項目高水平運動員；引導具有招收運動訓練專業資格的6所高校擴大足球項目的招生規模。通過這些舉措，初步形成了校園足球人才逐級上升的通道，營造出“學好習、踢好球、做好人、上好學”的輿論環境和現實路徑。     

保障條件，挖掘資源。從2015年開始，河南省財政每年增列校園足球專項經費500萬元，2016年增加到1000萬元，8年來共提供省級校園足球專項工作經費7500萬元。除政府經費投入外，還廣泛動員、吸納社會資源，爭取社會力量的支持。同時，積極開拓校園足球國際交流渠道，學習、借鑒足球發達國家和地區的先進理念與經驗。

宣傳跟進，輿論造勢。為使“強身健體、掌握技能、塑造品格”的育人功能和“足球是教育、足球是文化、足球是生活”的觀念深入人心，河南省搭建了多個宣傳平臺：建立了省“校足辦”官網、官微；舉辦了四屆全省校園足球年度頒獎盛典；組織“校園足球中原行”采訪活動和校園足球文化大篷車巡展活動；開展校園足球“十佳小球星”“百名小球員”評選活動；舉辦《山娃足球》公益活動，走進220所山村小學；與媒體合作開辟專欄、專刊，建立校園足球宣傳矩陣，等等。

“以球育人”成共識

我國校園足球開展8年來，取得了明顯的進展：共創建國家級校園足球特色學校32769所、校園足球試點縣區241個、改革實驗區54個、滿天星訓練營138個、特色幼兒園831所，各類示范項目取得預期成效。校園里踢足球的人多了，會踢球的人多了，踢得好的人多了，有文化又會踢球的青少年比比皆是。

河南省校園足球經過8年努力，不僅取得了預期效果，還將《中國足球改革發展總體方案》對校園足球提出的5項任務與要求提升到一個新高度：

——足球育人功能得到深入挖掘、廣泛宣傳，全社會尤其是教育系統對足球運動的認識漸趨理性，校園足球科學發展理念得到認同與響應，關注、參與、支持校園足球的社會氛圍逐漸形成。

——8年來，河南省建成了校園足球特色學校2317所，經常參與校園足球活動的青少年顯著增長，達到400萬人左右。

——文化學習與足球技能共同發展的理念得到廣泛認同，已經形成共識，“學好習、踢好球、做好人”已成為引導廣大青少年參與足球的風向標與價值追求。

——校園足球四級聯賽體系基本形成，為青少年足球人才規模化成長提供了有效平臺與空間。

——足球師資隊伍得到普遍強化、有效補充，全省中小學體育教師由10年前的39000人增加到目前的48500人，其中足球專項教師得到重點加強。同時，8年來校園足球特色學校校長、體育教師、教練員、裁判員等各類人員接受省級線下培訓的達到1.1萬人次。

然而，我們也必須清醒地認識到，在校園足球推進中還存在許多實際困難和問題。

一是對校園足球的認識與理解水平普遍不高，良好的校園足球文化氛圍仍未形成，成為有效推進校園足球的動力障礙。二是足球師資和場地設施不足、質量不高、保障能力不強的問題依然突出，成為校園足球有效推進的條件障礙。三是教體深度融合不夠，成為校園足球有效推進的合力障礙。當前，各部門之間的壁壘還沒有完全拆除，不同部門各自為政甚至互為掣肘的情況還一定程度上存在。一些地方和學校把主要精力、經費放在抓精英、抓尖子方面，長此以往難免重走競技足球的老路。  

新時期校園足球旨在以校園足球為突破口，帶動校園體育全面開展，進而幫助學生享受體育樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。但愿再過30年甚至100年，校園足球依然能夠堅守這一初心，久久為功，為培養合格的社會主義建設者和接班人作出應有貢獻。

（作者系河南省教育廳體育衛生藝術教育處原處長）

《中國教育報》2022年11月29日第9版