黨的二十大報告強調指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”在中國教育發展戰略學會2022年學術年會上，中國教育發展戰略學會會長、武漢大學黨委書記韓進說，這一重要論述體現了對教育、科技、人才“三大戰略”相互關系的新認識，也為教育優先發展提供了新的視野，指明了前進方向。

教育在推動高質量發展方面發揮重要戰略性作用

黨的二十大報告指出，我國已經建成世界上規模最大的教育體系，教育普及水平實現歷史性跨越。

國家教育咨詢委員會秘書長、教育部原教育發展研究中心主任張力研究員認為，我國教育體系不但規模最大，結構也正在逐步發生格局性變化。1949年，大中小學在校生結構看起來像“倒圖釘”，全國5億多人口，4億是文盲、半文盲，只有很少的年輕人能夠讀中學、念大學。改革開放以來，特別是世紀之交，我國逐漸普及小學教育、中學教育，高校實現擴招，“倒圖釘”演變成為“金字塔”。進入本世紀第一個10年之后，高校大幅度擴招，“金字塔”變成了“正梯形”。進入新時代，寬口徑的高等教育規模已經超過了高中段，教育發展趨勢出現拐點，到2035年，在校生結構會像很多發達國家那樣成為“雙曲線”。這就意味著，從現在到2035年，年輕人有多條路可以選擇，在取得普通高中和中職文憑后，可以先升學再就業，也可以先就業再升學，還可以邊工作邊學習，等等。新時代以來，我國教育普及水平實現歷史性跨越，帶有很強的經濟實力支撐和社會各方支持特色，體現出很明顯的快速增長態勢。

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。基于對教育、科技、人才重要性的認識，基于我國教育體系和教育普及所取得的歷史性成就，怎樣理解教育在高質量發展中所具有的戰略作用呢？

中國教育發展戰略學會原會長、北京大學教授閔維方說，教育在高質量發展中發揮五個方面的戰略作用，一是教育為創新發展提供人才支持和知識貢獻。高質量發展必須依靠一大批拔尖創新人才、數以千萬計的高級專門人才和數以億計的高素質勞動者，教育是造就高質量人力資本的基礎。同時，我國教育系統開展各種科研項目，成為我國創新驅動發展的重要生力軍。二是教育是綠色發展的驅動力。一方面，教育有利于人們形成自覺節約資源和保護環境的行為模式；另一方面，教育在綠色經濟增長中的作用要顯著大于教育促進傳統經濟增長的作用。三是發展教育是促進共享發展、實現共同富裕的重要機制。教育能夠通過提高人力資本質量，促進經濟長期可持續增長，從而為共同富裕的目標奠定必要的物質基礎。從根本上縮小收入差距的關鍵之一是通過加大對人力資本的投資，保障所有社會成員都有獲得創造財富的能力。要特別注重提高低收入群體及其子女的致富能力，阻斷貧困代際傳遞，實現積極的、向上的代際社會流動。四是教育在協調發展中發揮著重要促進作用。一方面，高質量人力資本是提高區域經濟發展速度和質量最重要的驅動力；另一方面，教育對于推動新型城鎮化發展，實現城鄉協調發展具有不可忽略的戰略作用。五是教育是開放發展的重要基礎。首先，通過教育國際交流與合作，有利于促進中華優秀傳統文化與世界先進文化相互借鑒與吸收；其次，教育對外開放大力推進了人才培養。改革開放以來的40多年中，我國很多首席科學家均為留學歸國人員。同時，通過來華留學項目，我國不但吸引了大批國際高層次人才，也為其他國家培養了大批人才。

黨的二十大報告指出，“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”。閔維方認為，教育要促進高質量發展，必須深化教育教學綜合改革，進一步提高教育質量，促進教育公平，完善各級各類學校管理和教育評價體系，健全學校、家庭、社會全方位協同育人機制，推進教育信息化數字化，建設好全民終身學習的學習型國家。也就是說，要實現教育本身的高質量發展。

厘清區域教育協調發展的關系

黨的二十大報告指出，“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”“著力推進城鄉融合和區域協調發展”“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”“促進區域協調發展。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略”，等等，對區域協調發展作出重要部署。

中國教育科學研究院區域教育研究所所長安雪慧研究員通過梳理“一五”到“十四五”規劃（計劃），分析了我國區域協調發展戰略的演變歷程，認為國家構建了以主體功能區戰略、區域重大戰略、區域協調發展戰略為支撐的區域戰略框架，其中重大區域戰略包括京津冀、粵港澳、“一帶一路”、長江經濟帶等，區域協調發展戰略包括西部大開發、中部崛起、東部率先發展、東北振興等。她認為這些區域戰略是我國構建高質量發展區域經濟布局和國土空間支撐體系的主要框架，要著力將區域戰略融入高質量發展目標。區域教育是高質量教育體系建設的重要內容，要主動將教育、科技、人才協同起來，推動區域教育高質量發展，提供高級生產要素，實現區域社會經濟高質量發展，加快構建新發展格局。

國家區域協調發展是國民經濟和社會發展的重要戰略主題。清華大學原副校長、文科資深教授謝維和認為，教育的區域協調發展在實現國家區域協調發展的過程中，具有支撐性與基礎性的作用，這也是新階段教育高質量發展的一個重大戰略，是落實黨的二十大精神的一項重要任務。

區域教育協調發展，是教育領域綜合改革的重要組成部分。中國教育發展戰略學會副會長兼區域教育專委會理事長翟博認為，促進區域協調發展，當前要特別注意處理好教育的改革發展與穩定的關系，教育的區域發展與整體發展的關系，城市教育與農村教育發展的關系，教育與經濟和社會的關系等四對重要關系。以創新促進區域教育協調發展，一要堅持立德樹人根本任務，二要把提高教育質量作為教育改革和發展的重要任務，三要以培養創新能力為核心推進素質教育，四要加強教育薄弱領域和關鍵環節建設，五要加強家庭教育，推進學校、家庭、社會教育協調發展，六要加強教師隊伍建設，七要促進各級各類教育改革創新和全面協調發展。

區域教育協調發展有具體的協調途徑與重點。謝維和認為，區域教育協調發展一要統籌不同區域的教育發展，二要促進與引導不同區域教育發展之間的合作，三要構建不同區域教育之間的互助機制，四要建立協同發展中政府主導與市場引導的結合。他特別強調，鄉村教育是國家教育均衡發展中的短板與薄弱環節，因而是區域教育協調發展中的重點。

區域教育協調發展的理路

具體到一個區域，如何推進區域教育協調發展呢？

區域教育協調發展要打造高質量發展的教育理念。浙江省杭州市上城區教育局黨委書記、局長項海剛認為，新時代共同富裕背景下的高質量教育體系建設，就是高水平推進教育公平與質量，要堅持以人民為中心，教好每一名學生、成就每一名教師、辦好每一所學校、幸福每一個家庭。

區域教育協調發展要打通管理主體、管理領域的壁壘。沈陽師范大學教育經濟與管理研究所教授祁型雨認為，要改進教育行政領導體制機制，完善包括中央、教育部、省域區域協調發展機構，制定和完善區域教育協調發展政策法規體系。基礎教育領域要強化省級以上政府統籌職能，建立跨部門協同體制機制；高等教育領域要完善支撐全方位協同推進的政策供給，構建區域有序合作與公平競爭體制機制，建立服務國家和區域重大戰略的統籌體制機制；職業教育領域要構建區域大職教統籌管理體制機制。要大力加強師資建設，推進教師教育一體化發展，推動縣管校聘政策落實，加強鄉賢型教師隊伍建設。

區域教育協調發展要有效促進義務教育優質均衡發展。我國基礎教育管理體制中，義務教育是教育改革和發展的重中之重，均衡發展是義務教育的重中之重。上海教育科學研究院研究員杜曉利以長三角區域推進義務教育優質均衡發展的經驗說明，要順利推進縣域義務教育優質均衡發展，就要成立縣域義務教育優質均衡發展的省級層面推進機制和縣級層面推進機制，建立學校發展機制，建立自測自查機制，加強對公眾認可度的跟蹤監測。

區域教育協調發展要提升教育治理能力。北京開放大學校長褚宏啟教授聚焦新型城鎮化背景下的縣域教育治理變革，認為新型城鎮化要求為城鄉居民提供更加公平優質的教育公共服務，必須解決新型城鎮化進程中社會參與不夠、學校辦學自主權不夠、政府宏觀管理能力不足、學校內部治理結構不完善等問題。這些問題的解決，需要多元共治以及厲行法治。需要給予學校更多的辦學自主權、給予教師更多的教學自主權、給予學生更多的學習自主權，以釋放其活力。縣域教育治理中要特別關注弱勢群體的利益表達與利益保護，在城鄉間、區域間、校際教育差距背后，存在著話語權、決策權的巨大差距，農村地區、落后地區、薄弱學校、弱勢群體的話語權不夠甚至缺失，是導致教育不公平現象持久存在的重要原因之一。因此，需要建立健全弱勢群體有效參與、深度參與教育治理的體制機制。

新時代基礎教育的新使命、新責任是發展世界水平的現代化基礎教育，培養社會主義建設者和接班人。中國教育學會秘書處副秘書長高書國研究員認為，新時代基礎教育一要整體提升基礎教育現代化的發展理念，實現從基礎教育大國向基礎教育強國轉變；二要轉變發展思路、發展模式和評價方式，更加重視內涵發展和質量提升，辦出中國風格、中國氣派的現代化基礎教育；三要建設一支世界水平的現代化教師隊伍；四要推進育人模式改革，更加突出立德樹人，更加突出德智體美勞全面發展，更加突出公共意識和為社會主義現代化建設的服務意識；五要積極參與國際教育測評，發出教育的中國聲音。

《中國教育報》2022年12月22日第6版