近日，教育部等十三部門印發《關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》），進一步對非學科類校外培訓治理作出系統部署，引導校外教育走上科學健康的發展之路。

黨的二十大報告提出，加快建設高質量教育體系，發展素質教育。作為實施素質教育的重要途徑，校外教育如何在教育大格局中找到自身立足點和價值創造點？如何在與家庭教育、學校教育、社會教育的良好協同中，引領青少年健康成長？

把握優勢，回歸素質教育初心

“在實踐中，校外教育創造過不少先進的經驗。綜合實踐活動、興趣小組活動、營地活動等豐富多彩的教育形式和內容，都來自校外教育的摸索和總結，并且被學校教育不斷借鑒和采納。”在華東師范大學課程與教學研究所教授吳剛平看來，相較于精密的學校教育體系，少年宮、青少年活動中心等校外教育機構不僅在機制上更加靈活，也更貼近學生的個性發展需要。

校外教育具有社會性、開放性、靈活性、個性化等特點，在青少年的成長中能夠發揮獨特的功能與價值，是學校教育的有益補充。不過，吳剛平指出，在校外教育的發展中，也一度出現了與學校教育內容嚴重同質化，甚至淪為學校教育“影子”等問題。

“雙減”政策推行一年多以來，中國教育學會秘書處副秘書長高書國觀察到，學生作業負擔和校外培訓負擔得到了切實減輕。他表示，下一步，幫助校外教育實現轉型發展，推動其在不斷調整中找到正確方向，仍是一項重要任務。

在“雙減”和新課標背景下，中國兒童中心主任苑立新表示，校外教育要加快轉型，回歸素質教育初心。“比起應試培訓，校外教育更應以素養落地為目標導向，促進學生全面發展和健康成長。”

堅持公益，更加貼近鄉村學生

根據一項針對全省鄉村中小學生校外教育活動參與情況的調查，浙江省青少年校外教育中心常務副主任陳敬發現，有近四分之三的鄉村學生沒有參與過校外教育活動，“校外教育呈現出比較顯著的城鄉差距，校外教育資源主要集中在城市”。

以校外科技教育為例，南京師范大學教師教育學院教授解凱彬調查發現，來自城市學校的學生，在科學素質上的總得分要顯著高于縣城和農村。“學校教育和校外教育是影響青少年科學素質提升的兩大主要途徑。相比城市學生，縣城和鄉村學生參與科學實踐探究、科技節等活動的校外資源更為缺乏。”

“盡管學生的校外教育活動有著很強的自主性，但不可忽視的是，校外教育具有重要的公共性或準公共性。”在高書國看來，如何推動圖書館、科技館、少年宮等校外公共教育資源更加貼近家庭、貼近鄉村，為更多孩子的全面發展賦能，是值得關注的問題。

陳敬介紹，近年來，在全省推進共同富裕示范區建設的背景下，浙江始終關注校外教育的均衡發展問題，正通過“流動少年宮”等舉措，幫助更多鄉村學生獲得可及且優質的校外教育資源。以杭州市富陽區為例，截至2021年，該區開展“流動少年宮”活動413場，服務足跡遍布全區24個鄉鎮街道。這些青少年家門口的“流動少年宮”通過送課上門的方式走進偏遠的鄉村、學校，彌補了傳統少年宮服務范圍有限、對場所和硬件依賴度高等不足。

“成長源于機會，以少年宮為代表、由政府舉辦的校外教育機構應當為更多青少年提供盡可能多的成長機會。”陳敬說。

倡導新理念、運用新技術、創立新模式

在重慶市少年宮黨總支書記、主任杜偉看來，隨著學校在師資、硬件和課程建設上投入力度的不斷加大，未來，學生在校就能完成一般性的興趣學習，“傳統的、低附加值的校外教育服務供給已經落伍甚至將被淘汰”。

進入新的發展階段，校外教育機構應當如何把握機遇，加快轉型？“面對新的發展階段，政府舉辦的校外教育機構應當更積極地發揮主導和示范作用，引領市場發展方向和消費需求，而不是隨波逐流地迎合和滿足。”苑立新表示，以政府舉辦的校外教育機構等校外教育市場主體，要倡導新理念、運用新技術、創立新模式。

嚴把品控標準，可以發揮少年宮的示范引領作用。近年來，重慶少年宮建立完善青少年校外教育品牌運營規程和品控標準體系，在上游定標準；提升產品供給質量，以新時代青少年核心素養教育為主線，建立模塊化的課程資源庫……“對各區縣青少年校外活動場所和陣地提供指導和服務，已經成為我們的主責和主業。”杜偉說。

專家認為，校外教育更應該成為聯系家庭教育、學校教育和社會教育的紐帶。廣州市少年宮成立家庭教育學院，探索“家校社宮”協同育人的工作機制，開展親子工作坊等活動，發揮實踐教育和社會教育平臺作用。

《中國教育報》2023年01月04日第3版