教育局長對于區域教育發展尤其是區域教育高質量內涵發展，有著不可替代的作用。在筆者看來，區域教育高質量內涵發展的含義就是“公平與優質”，其實現的唯一途徑就是構建區域的良好教育生態，而教育局長便是區域良好教育生態的首席構建者和首席責任人。擔此重任，教育局長的素養離不開兩個要素：一個是包括資源統籌、決策、管理和推動等能力在內的崗位行政管理能力；另一個是包括價值追求、判斷選擇、解題破局和實踐推動等方面的崗位教育專業能力。本文重點討論教育局長崗位教育專業能力對區域教育高質量內涵發展的作用。

筆者從教育局長崗位所需的諸多專業素養中遴選出三個方面，來回答這個話題。

教育局長的區域教育“價值追求”素養

如何讓區域教育公平而有質量地發展，既是區域教育高質量發展的價值體現，也是教育局長區域教育的價值追求。但區域教育價值追求還沒有被廣大教育局長所接受。在全國近3000個縣（市、區）和近300個設區市的近3300位教育局長中，是不是每位局長都把區域教育“公平而有質量”作為自己的崗位價值追求？這是我們急需弄清楚的重要問題。那么，什么樣的區域教育才可以稱得上是高質量內涵發展的呢？筆者認為可以從以下幾點進行判斷。

其一，區域是否大力助推人為資源的名校發展？如果是，這位教育局長的區域教育價值追求是不健康的，教育價值追求素養是不高的；反之，其價值追求是健康而積極的，素養是較高的。區域的名學校、名校長、名教師是區域教育高質量內涵發展的一項重要指標，他們是區域教育高質量內涵發展的重要力量與支撐。但如果區域名學校、名校長、名教師是人為樹立出來的，甚至是用資源堆積出來的，那么，這樣的名學校、名校長、名教師對區域教育高質量內涵發展是有阻礙與制約作用的，他們的存在是區域構建良好教育生態最大的障礙。

其二，區域是否重點抓以升學率為代表的教學質量？如果是，這位教育局長的區域教育價值追求是不健康的，教育價值追求素養是不高的；反之，價值追求是健康而積極的，素養是較高的。區域教育高質量內涵發展離不開高質量的教學，這一點毋庸置疑，但明白教學質量是什么、怎樣提升教學質量才是問題的關鍵。區域教育的升學率和考試成績是區域教學質量與教育質量重要的組成部分，但我們必須厘清：區域有較高升學率和較好的考試成績，區域教育不一定就是高質量內涵發展，因為還要看區域全學段和全員的教學質量，看較高升學率和較好考試成績是如何獲得的。這兩點是區域教育高質量內涵發展的重要支點。

其三，區域教育是否讓管資源的部門、單位和人站在舞臺中央？如果是，這位教育局長的區域教育價值追求是不健康的，教育價值追求素養是不高的；反之，價值追求是健康而積極的，素養是較高的。教育局長一定要明確，區域教育一切行為都服務于學生成長，服務于教育教學。區域教育的舞臺中央永遠應該站著利于學生成長、利于教育教學的部門、單位和人。筆者通過對超過50個區域的調研發現，一些地方的教育局是分管資源的人、部門與單位站在區域教育舞臺中央，分管和從事業務的人、部門和單位卻站不到舞臺中央。這種現象折射出教育局長區域教育價值追求存在問題，原因就是區域教育價值追求素養不高，體現出教育局長的崗位職責和價值的不健康。試想，這類教育局長如何能治理好區域教育，如何能帶領與推動區域教育高質量內涵發展，又怎樣能構建區域良好教育生態？

其四，區域教育是否以教育改革或局部工作替代規范而規律的教育常態工作？如果是，這位教育局長的區域教育價值追求是不健康的，教育價值追求素養是不高的；反之，價值追求是健康而積極的，素養是較高的。教育專業，簡而言之就是遵循教育規律。何為教育規律？簡而言之就是站在學生立場，結合教育教學目標、內容、環境等因素對學生進行有效的幫助，而幫助是否有效要以學生收獲為導向。區域教育是有規范、有規律的，區域教育更多的是常態化工作，教育改革和局部工作都是服務于“規范”“規律”和“常態化”的。只有這樣，教育改革與局部工作才能發揮其應有的作用。

教育局長的區域教育“判斷選擇”素養

對于教育局長來說，區域教育工作錯綜復雜，無論哪件事都很重要，無論哪個方式方法都可行，無論哪個部門哪個群體對教育都有限制。這些就是教育局長們日常面對的工作，如果教育局長沒有專業判斷選擇的素養，就會出現分身無術且時時有事、事事為難、人人不滿意的尷尬窘境。

教育局長判斷選擇素養對區域教育高質量內涵發展有什么幫助呢？筆者認為，教育局長判斷選擇素養能幫助他看清區域教育的目標與內容；能幫助他厘清區域教育錯綜復雜的內在聯系、規律與邏輯；能幫助他知道哪些是必為之事，哪些是可為之事，哪些又是必不能為之事；能幫助他統籌各種資源，串并聯各項工作，尋找到工作的著力點、突破點和持續點。

教育局長如果沒有教育判斷選擇素養，就會陷入就事論事的低效狀況；就會陷入“撿了芝麻丟了西瓜”的錯位選擇；就會陷入盲人摸象式的夜郎自大；就會陷入事事都順、事事都對，但最后相互打架的怪圈；就會陷入事做得越多、區域教育發展越不健康的沼澤。教育局長專業判斷素養與教育局長行政管理能力是一體兩面，不分你我、先后，相互支撐，協同共進。

教育局長的區域教育“實踐推動”素養

教育局長首先是區域教育高質量內涵發展的“定調者”，其次是區域教育高質量內涵發展的“策劃者”，再其次是區域教育高質量內涵發展的“破局者”，最后是區域教育高質量內涵發展的“統籌者”。

區域教育高質量內涵發展，需要在區域教育機制建設、教育隊伍建設和區域良好教育生態建設等三方面同步施策，這三個方面是驗證教育局長實踐推動素養是否專業的“試金石”。影響區域教育高質量內涵發展的因素很多，區域教育機制、教育隊伍和教育生態是諸多因素中的三大基礎支撐點。

一是區域教育機制建設。什么樣的區域教育機制更有利于區域教育高質量內涵發展？根據筆者的調查研究和自己從事教育局長的工作經歷，發現有幾個現象值得注意：機制建設重視服務于管理，忽視服務于教育；機制建設重視對標上級要求，忽視實際環境中的需求；機制建設重視理性層面思考，忽視實際工作中的客觀理解；機制建設重視“說得全”和“說得嚴”，忽視實際操作層面的“落地難”。區域教育機制建設充分體現教育局長區域教育實踐推動素養。

二是區域教育隊伍建設。區域教育隊伍建設是做好區域教育最重要的支點。區域教育隊伍建設至少包括以下幾支隊伍：教育局班子隊伍建設，這是區域教育隊伍建設的“核心”；學校校長隊伍建設（含校級管理人員），這是區域教育隊伍建設的“關鍵”；教育局機關干部隊伍建設，這是區域教育隊伍建設的“痛點”；教研科研人員與區域骨干教師隊伍建設，這是區域教育隊伍建設的“中堅”；學校中層干部和班主任隊伍建設，這是區域教育隊伍建設的“底盤”；學校青年教師隊伍建設，這是區域教育隊伍建設的“潛力”；其他教師隊伍建設，這是區域教育隊伍建設的“主力”；家長隊伍建設，這是區域教育隊伍建設的“活力”與“增長點”。區域教育八支隊伍建設的優劣，是教育局長區域教育實踐推動素養的體現。

三是區域教育生態建設。教育局長是區域教育生態的首席構建者和首席責任者。關于這方面內容，筆者曾在其他文章中做過表達，在此不再贅述。

我們應該對教育局長的學習、工作背景持開放態度，因為教育是社會公共治理的重要組成部分，教育工作與其他社會公共治理工作有共性和相通之處。但我們必須清楚地認識到，教育是有明顯特質的專業行為，教育局長應該具有最為基本的教育專業素養，否則，教育就不是教育了。

（作者系上海市崇明區教育學院科研室主任、華東師范大學基礎教育改革與發展研究所教育局長專業發展研究中心主任）

《中國教育報》2023年05月17日第6版