■教改先鋒 重大典型報道

從江蘇省南通市通州區(qū)主城一路往西北走10公里，從鄉(xiāng)間小道穿過郁郁蔥蔥的農(nóng)田，會看到一所高中——西亭高級中學(xué)。在前往學(xué)校的出租車上，司機告訴記者，要能考上這所學(xué)校，孩子稍微努力一點，“上個一本沒有什么問題”。這所農(nóng)村高中質(zhì)樸、井然，四周都是村莊，但在當(dāng)?shù)貐s有著較大的名氣和不錯的口碑。

在南通，每次高考一結(jié)束，老百姓就會習(xí)慣性地等待捷報。像西亭中學(xué)一樣，40所縣域高中支撐起了“全國教育看江蘇、江蘇教育看南通”的名聲和南通“教育之鄉(xiāng)”的美譽。

多年來，南通始終致力于促進縣中與城區(qū)普通高中整體協(xié)調(diào)發(fā)展，加強政策設(shè)計，優(yōu)化教育治理，強化市縣兩級政府保障責(zé)任，優(yōu)化縣中發(fā)展社會環(huán)境，努力辦好區(qū)域內(nèi)每所縣中，推動優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，讓縣縣都有不止一所人民滿意的好高中，讓學(xué)生都能在本地享受優(yōu)質(zhì)特色的高中教育，形成了縣域高中“各美其美，美美與共”的良好生態(tài)。

教育家辦學(xué)，讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事

海安中學(xué)、啟東中學(xué)、如皋中學(xué)、海門中學(xué)、如東中學(xué)……南通有著一長串全國知名高中，但在各地滿天飛的所謂“網(wǎng)紅”校長卻并不多。

原因何在？2022年，南通市教育局局長成賓在全市普通高中教育工作會議上一語道破其中關(guān)鍵：南通提倡教育家辦學(xué)，而不是社會活動家辦學(xué)。

目前，該市共有普通高中48所，其中縣域高中40所，占比83.33％，絕大部分已辦成四星級高中。江蘇認(rèn)定的四星級高中辦學(xué)質(zhì)量很高，在當(dāng)?shù)乩习傩湛磥恚@么多的好高中意味著“孩子能有更多機會上大學(xué)、上好大學(xué)”，但這些優(yōu)質(zhì)高中的校長在全國各大論壇上卻很少“露臉”。

在成賓看來，縣域普通高中的治理關(guān)鍵在校長，而“校長就是要以校為家”，要“坐得住”，管好班子、帶好隊伍、辦好學(xué)校；要“抓得準(zhǔn)”，聚焦課程、聚焦課堂、聚焦課改；要“沖在前”，做全校師生思想的引領(lǐng)者、人格的引領(lǐng)者和教學(xué)的引領(lǐng)者。

這種“教育家辦學(xué)”的思想在南通深入人心，尤其得到了市委、市政府的大力支持。在行政級別上，南通的大多數(shù)縣中校長是正處級，與縣委書記同級別，均為“市管干部”，由市委組織部任命。

但在校長具體人員的選任上，南通一直遴選教育系統(tǒng)精通業(yè)務(wù)、擅長管理、群眾認(rèn)可的同志擔(dān)任校長和書記。

這與當(dāng)?shù)馗骷夵h委和政府對教育的深刻認(rèn)識分不開——專業(yè)的人辦專業(yè)的事。歷任市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都曾說過，南通是教育之鄉(xiāng)，具有崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，張謇“父教育而母實業(yè)”的理念，一直是南通地方發(fā)展的力量源泉。

折射到縣域高中的辦學(xué)上，各級黨委和政府均致力于辦“真正的學(xué)校”，全力支持“教育家們”辦好學(xué)校。根據(jù)統(tǒng)計，南通各所縣域普通高中財政投入持續(xù)增加，近3年每年增長超過15％，生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費達到35333元。

每年，南通市委書記、市長都會專門安排時間與高中校長代表座談。如皋市委書記何益軍多次到高中調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持學(xué)校發(fā)展，慰問師生，該市白蒲高級中學(xué)所在的白蒲鎮(zhèn)政府為學(xué)校配發(fā)130萬元的教育高質(zhì)量發(fā)展獎。海安市政府近3年投入3300萬元給曲塘高級中學(xué)修建體育館等設(shè)施，市長譚真跟校長明確說：“花錢的地方政府來解決。你們做校長的，輕裝上陣，抓教學(xué)！”

“在南通，各級領(lǐng)導(dǎo)對教育的認(rèn)識已經(jīng)到了相當(dāng)高的高度，尤其是對縣域普通高中的治理。”對于這樣的現(xiàn)象，南通市教育局副局長朱全中說，各級黨委和政府深刻認(rèn)識到，抓縣域高中的治理有著不一般的政治意義，指向的是共同富裕，與鄉(xiāng)村振興緊密地聯(lián)系在一起。反過來說，縣域經(jīng)濟的發(fā)展源頭在鄉(xiāng)村，“鄉(xiāng)村教育塌陷往往意味著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的凋敝，而鄉(xiāng)村的學(xué)校辦好了，周圍就會繁華”。

嚴(yán)把學(xué)生“出入關(guān)”，杜絕掐尖招生

南通的校長們出去對外交流，談經(jīng)驗之余總會透露出一個讓聽眾驚嘆的細(xì)節(jié)：從20世紀(jì)80年代開始，南通市就堅持各縣中在縣域范圍內(nèi)招生，嚴(yán)禁跨區(qū)域招生，嚴(yán)禁市區(qū)優(yōu)質(zhì)高中到縣（市、區(qū)）掐尖招生。

屬地招生是南通確保縣域高中質(zhì)量的第一招。在朱全中看來，“這一政策是南通區(qū)域縣中保持競爭力的核心之一，是南通推動縣域普通高中發(fā)展的基礎(chǔ)”。

朱全中介紹，南通在義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)格按區(qū)域招生，不得跨區(qū)域選拔招生，為高中學(xué)段“保苗”，同時嚴(yán)把縣中學(xué)生“出入關(guān)”，嚴(yán)格審查非正常轉(zhuǎn)學(xué)，并將監(jiān)管延伸至義務(wù)教育階段，構(gòu)建起“屬地招生”的制度保障。

南通東抵黃海、南瀕長江，與上海、蘇州燈火相邀，經(jīng)濟活力迸發(fā)、人口流動頻繁。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，長期以來均衡發(fā)展的理念，讓各縣（市、區(qū)）連帶初中和小學(xué)的生源都基本保持穩(wěn)定。南通人上學(xué)很少有從農(nóng)村往城里跑的習(xí)慣，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校一樣熱熱鬧鬧。

抓住了生源，南通的縣域普通高中治理還有與之對應(yīng)的第二招——保障教師隊伍。“教師是縣中持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的‘第一資源’。”朱全中介紹，在長期的教育探索和實踐中，南通嚴(yán)格規(guī)范教師的跨區(qū)域流動，以引導(dǎo)各地各校專注于自身隊伍建設(shè)，各縣中形成了一支“師風(fēng)正、教學(xué)好、留得住”的教師隊伍。

在他看來，好處顯而易見：維護了整個城市的教育生態(tài)，給予了各縣域高中發(fā)展最為基本的保障，學(xué)校的管理方向可以長期保持不變，從一心“抓生源、搶老師”到一心抓教育。

與此同時，在市級層面，南通還整合資源，建立總量3980名的市級教師編制“周轉(zhuǎn)池”，實現(xiàn)師資配置動態(tài)化管理。在各縣（市、區(qū)）適當(dāng)優(yōu)化普高生師比，有的縣（區(qū)）甚至達到8∶1。各地黨委和政府主動作為，創(chuàng)新機制、加大投入，吸引優(yōu)秀人才到縣中任教。市政府教育督導(dǎo)委員會動態(tài)監(jiān)控各地教師配置，以“通報”或“提醒函”形式發(fā)至各地，推動互相借鑒、配足配優(yōu)縣中師資。2022年通州區(qū)出臺的《關(guān)于推動通州教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》還明確四星級普通高中可以自主招聘優(yōu)秀教師，學(xué)校可依規(guī)直接面試簽約。

管好生源再規(guī)范建好優(yōu)秀的教師隊伍，這樣的做法奠定了南通縣域普通高中發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一個值得稱道的教育現(xiàn)象：整個南通從來沒有出現(xiàn)過“一所學(xué)校挺出來，一批學(xué)校倒下去”的問題。

“掐完師資再掐生源的做法在南通沒有市場。”成賓說，當(dāng)所有學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量都達到較高水準(zhǔn)，老百姓不再為擇校愁眉苦臉、絞盡腦汁的時候，好生源、好師資自然“安土重遷”，學(xué)校自身發(fā)展與生源質(zhì)量良性循環(huán)，由此實現(xiàn)真正意義的教育均衡，“這是南通縣域高中出現(xiàn)‘群峰現(xiàn)象’的根源”。

精細(xì)化管理，找到每一所高中適合的發(fā)展路徑

曲塘高級中學(xué)地處海安市最西的曲塘鎮(zhèn)，這所有著70年歷史的學(xué)校，培養(yǎng)出了很多院士和企業(yè)家。近10年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，當(dāng)?shù)厝丝谠絹碓缴伲@所農(nóng)村高中卻沒有一名教師離職，人心隊伍都很穩(wěn)定。

“我們這些年辦學(xué)取得了很多成績，真的沒有什么特殊的絕招，作為農(nóng)村學(xué)校，最根本的還是做好學(xué)校文化的延續(xù)。”曲塘高級中學(xué)校長顧慶華表示，從20世紀(jì)80年代末到現(xiàn)在，學(xué)校一直強調(diào)服務(wù)，想方設(shè)法為教師創(chuàng)造好的工作條件，“整體風(fēng)格樸實無華、踏踏實實，學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)都很正”。

與曲塘高級中學(xué)類似，在南通采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)各縣域高中的校園治理有著明顯特點，“低調(diào)務(wù)實”充分濃縮了南通縣域高中高品質(zhì)的內(nèi)涵：低調(diào)經(jīng)營教育，不跟風(fēng)、守平常，堅持把簡單的事做到不簡單，把平凡的事做到不平凡。

這種“低調(diào)務(wù)實”蘊含著南通高中高質(zhì)量發(fā)展的秘密——精細(xì)化管理。南通教育人曾經(jīng)有一句話響震全國：掃地也要掃出個全國第一！這句話出自已故的栟茶中學(xué)“平民校長”姚止平。在他的率領(lǐng)下，這所偏遠的農(nóng)村高中取得了輝煌的辦學(xué)成績，這句話說的正是南通縣域高中的精細(xì)化校園治理，其核心要義是：找到每一所高中適合的發(fā)展路徑、關(guān)注每一名學(xué)生的發(fā)展。

“常規(guī)管理形成高原，精致管理形成高峰。”白蒲中學(xué)校長柳永紅告訴記者，辦學(xué)成績的背后沒有秘密，關(guān)鍵在日常管理的落實，辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)追求必須一以貫之地在各個層面落實到班級才能實現(xiàn)，“一個班級只抓學(xué)生學(xué)習(xí)的時候，就完蛋了。時間上重復(fù)和壓榨，是不科學(xué)不規(guī)律的”。

“教學(xué)質(zhì)量是管出來的。”成賓說，學(xué)校管理的精髓在于對教育、教學(xué)、科研、后勤、師生員工和外部因素等各種資源的有效整合，構(gòu)建教、研、練、考、管“五位一體”的全過程管理模式，“南通的縣域高中幾十年如一日，一直將主要精力放在以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展上，精細(xì)化、科學(xué)化和制度化水平長足提升”。

為了給每名學(xué)生提供高質(zhì)量的教育，南通各縣域高中均根據(jù)學(xué)生需求和班級特點實施分層教學(xué)，在選課走班時實行兩軌制或三軌制，提高教學(xué)的針對性。各校為學(xué)生專門建立檔案，隨著學(xué)生的進步逐級進行檔案交接，以便給學(xué)生提供更為適宜的幫助。與此同時，南通各縣中還均建立年級部管理機制，分管校長既分管條塊，也蹲點年級，實現(xiàn)了“線面融合、條塊聯(lián)動”，提升了管理效能。

在通州區(qū)西亭中學(xué)，學(xué)校貼心地為所有教師安排宿舍，有一半的教師常年住在學(xué)校，學(xué)校仔細(xì)排定“導(dǎo)護工作表”，每天都有校級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，從學(xué)生早上進校到晚上就寢，每個時間段、每個區(qū)域點位都有教師守護。

“精細(xì)化的管理，還體現(xiàn)在不強求千篇一律，不提模式化，不同的學(xué)科、不同的時期、不同的學(xué)生，有不同的策略。一切從實際出發(fā)。”海安中學(xué)校長董裕華表示，就教學(xué)抓教學(xué)，就分?jǐn)?shù)談分?jǐn)?shù)，不可能有長期的高質(zhì)量。在他看來，“頂峰有多高，根基就要有多扎實”，學(xué)校之所以得到社會如此評價，就在于海中人一直以來恪守專業(yè)之常識，恪守教育之常規(guī)，恪守人生之常態(tài)。

許衛(wèi)俊是如東縣馬塘中學(xué)分管教學(xué)的副校長，一直以來他都直接下沉到年級組。他介紹，在年級組里要把握3條線——班主任團隊、備課組長團隊、學(xué)生團隊，“管理精細(xì)到什么程度？我們每次考完試都要第一時間處理小積分，再反饋給每名教師。班主任要召集學(xué)科教師開分析會，每名學(xué)生最近狀態(tài)如何、要怎么提升都得清清楚楚”。

在這些精細(xì)化做法的背后，秉承的是遵循教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律的理念。用董裕華的話來說，辦學(xué)要有定力，管理要不折騰，教師教書要有自主權(quán)，孩子讀書要有幸福感，“我們深信任何偏離教育規(guī)律、偏離人發(fā)展規(guī)律的言行，即便獲得再多的鮮花與掌聲，都毫無意義”。

“實現(xiàn)縣中高質(zhì)量發(fā)展，外部教育生態(tài)的優(yōu)化是外因，學(xué)校內(nèi)部管理的挖潛是內(nèi)因。”成賓總結(jié)說，各縣中創(chuàng)新實踐，實施精細(xì)化管理，在推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的進程中實現(xiàn)管理制度的迭代升級，呈現(xiàn)出“靈活守正”的制度適配生態(tài)。

《中國教育報》2023年07月11日第1版