2023年4月，教育部辦公廳《關于開展市域產教聯合體建設的通知》提出，以產業園區為基礎，打造一批兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體，到2025年共建設150家左右的市域產教聯合體。當前，各地出現了市域產教聯合體建設熱潮，依托北京經濟技術開發區，北京電子科技職業學院牽頭成立了北京集成電路產教聯合體。結合實踐經驗，筆者試對市域產教聯合體的組織屬性、制度邏輯、協同機制等進行邏輯梳理。

    本質是生產與教育的一體化

“市域產教聯合體”一詞首次出現在2022年年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》中，是“一體兩翼”職業教育新格局中的一翼。市域產教聯合體是指在城市范圍內，企業、院校和政府部門等各方結合而成的實體化經營組織形式。教育部文件提出，市域產教聯合體要以產業園區為基礎組織申報，空間組織緊湊、經濟聯系緊密的城市群可以一個園區名義進行申報，市域產教聯合體根植于區域經濟，因此“市域”概念不僅僅是一個空間概念，更多是一個功能單元，近似于產業聚集區。

教育部文件提出，市域產教聯合體要達到產權明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作要求，因此市域產教聯合體不僅具有參加單位共同協作的項目，而且還有聯合的章程、相應的管理組織形式、共同的經濟利益以及分配形式，本質上是要實現生產與教育的一體化。

此前我國已經出臺了產教融合型城市、產教融合型企業、職教集團、產業學院、現代學徒制等產教融合項目，此次中辦、國辦聯合發文推出市域產教聯合體項目寓意何為？筆者認為，產教融合型城市和產教融合型企業是國家發展改革委主導的宏觀項目，職教集團和現代學徒制是教育行政部門主導的微觀項目，二者功能相似但是各有側重，還需要一個具有鏈接功能的中觀項目。市域產教聯合體依托區域性的產業園區，牽頭成立產業學院，為實現現代學徒制提供組織保證，支撐產教融合型企業和城市的發展。

    實體化運營存在的難題

市域產教聯合體實體化運營是一種有效的合作模式，旨在促進產業與教育的緊密結合。這種模式通過建立實體機構，將企業、學校和政府等各方資源進行整合，實現產學研用的有機結合。通過共享資源和信息，市域產教聯合體能夠提供更好的職業教育和培訓機會，幫助學生更好地適應市場需求，提高就業競爭力。同時，它也能夠促進產業的發展，提高企業的創新能力和競爭力。市域產教聯合體實體化運營對于促進地方經濟的發展和人才培養具有重要意義。

就目前的實踐探索而言，市域產教聯合體實體化運營可能面臨以下難題：

一是缺乏有效的學徒培養利益補償機制。學徒制有上千年的歷史，是行之有效的職業人才培養模式，但是近代以來隨著自由勞動力市場的發展，學校制取代學徒制成為主流職業教育模式，學徒制只在北歐少數國家得以保留。學徒制崩潰的制度原因在于自由市場體制缺乏學徒培養的利益補償機制。比如某企業花費巨大代價培養了學徒，但是同行業的其他企業可能以高薪酬為誘餌從該企業“挖人”，因此培養學徒變成了“為人作嫁衣”。當所有的企業都采取“挖人”策略的時候，市場上的熟練技工資源就會枯竭，最終所有企業都深受其害。

二是缺乏促進學校與企業有效合作的激勵機制。職業院校和企業之間有著不同的目標和利益驅使，企業更注重實際應用和商業利益，而職業院校更注重知識傳授、技能習得和學術研究。這種目標追求的不一致使得雙方在合作中存在一定的摩擦和矛盾。職業院校尤其是公辦學校的資金來源主要是政府的財政撥款，因此公辦學校主要圍繞政府的目標導向來運作，如果公辦學校向企業尤其是民營企業提供資源，存在著國有資產流失的嫌疑。相反，如果企業向學校提供資金支持，學校也往往缺乏把預算外收入用于薪酬和獎勵的靈活機制。

三是缺乏促進產教協同的組織形式。建立產教融合組織是實現產業界與教育界協同的手段，是產教融合的高級形式。從以前的經驗來看，職教集團和產業學院多數都沒有實現實體化運作，原因是沒有找到有效的組織模式。以前的產教融合組織雖然也有理事會、章程、管理團隊，但是缺乏有效的法律實體，既不能注冊成為企業實體，也不能注冊成為社團或者事業單位，因此多數組織都沒有進行工商注冊。由于產教融合組織沒有法律實體，因此多數沒有獨立的財務系統，不能形成具有約束力的管理體系和激勵機制。

    實體化運營的制度設計

第一，建立完善法人治理體系。首先，需要明確市域產教聯合體的法人地位和權責，實踐中可以由產業園區管委會牽頭成立民營非企業組織。其次，需要建立健全的決策機構和程序，通過設立董事會和理事會等機構，確保各方利益得到充分代表和協調，決策程序透明公正。再其次，需要建立有效的監督機制，以保證市域產教聯合體的運營符合法律法規和相關政策要求。最后，應建立完善的財務管理和信息披露制度，確保市域產教聯合體的財務狀況透明可查，為各方提供準確的信息和數據支持。

第二，成立運營基金。市域產教聯合體運營基金由政府、學校和企業共同出資設立，旨在實現可持續發展，克服傳統產教融合組織資金來源不穩定的問題。運營基金將用于支持學校與企業之間的合作項目，如實習計劃、技能培訓和研究項目等，以提高各方參與的積極性和主動性，促進產教融合的深入推進，為地方經濟的可持續發展提供有力支撐。

第三，建設統一的技術技能人才認證制度。市域產教聯合體的運營涉及眾多的企業和學校，各企業的人才需求差異性很大，學校人才培養質量也是參差不齊，這給技能人才的培養和流動帶來了困擾。統一的技術技能人才認證制度將有助于在市域產教聯合體內部形成高效透明的勞動力市場，提高培養的針對性和實用性。此外，統一的技術技能人才認證制度還可以發揮激勵作用，不達標準的組織和個人將被迫退出聯合體，從而保證聯合體的人才培養質量。

（作者系北京電子科技職業學院黨委書記、研究員）

《中國教育報》2023年10月10日第5版