今年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心，服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，堅持優(yōu)先保障、政府主責、補齊短板、改革創(chuàng)新，全面提高基本公共教育服務(wù)水平。

什么是基本公共服務(wù)？優(yōu)質(zhì)均衡意味著什么？與基本均衡有什么區(qū)別？這些是公眾格外關(guān)心的問題。日前，記者就此采訪了教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負責人。

優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系指什么

問：什么是基本公共服務(wù)？

答：從服務(wù)供給的權(quán)責分類來看，公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。其中，基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構(gòu)補充供給。主要涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等9個領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)。

基本公共教育服務(wù)體系包括三方面內(nèi)容：一是保障義務(wù)教育，要實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”；二是保障各級各類教育的學生資助，要實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”；三是保障面向青少年學生的衛(wèi)生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等其他基本公共服務(wù)，要實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

問：義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”的概念怎么理解？與“基本均衡”的區(qū)別是什么？

答：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在基本均衡基礎(chǔ)上的迭代升級，是促進公平與提高質(zhì)量并重，既強化“均衡”，也突出強調(diào)“優(yōu)質(zhì)”。“均衡”重在進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，補齊農(nóng)村和民族地區(qū)教育短板，切實兜住底線、抬高底部，不搞削峰填谷。“優(yōu)質(zhì)”重在落實立德樹人根本任務(wù)，堅持育人為本，全面推進“五育”并舉，強化教師隊伍建設(shè)，提升教育教學質(zhì)量，切實減輕學生過重課業(yè)負擔，促進學生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長。

關(guān)于優(yōu)質(zhì)均衡與基本均衡的區(qū)別，可以概括為“四個更”：一是全面發(fā)展的理念更鮮明，二是學校標準化建設(shè)程度更高，三是教師隊伍更強，四是人民群眾更滿意。

如何辦好“家門口”的好學校

問：《意見》提出，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，辦好群眾“家門口”的學校。在推進落實上有哪些要求？

    答：一是制定新優(yōu)質(zhì)學校成長發(fā)展規(guī)劃。各地要根據(jù)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標，按照3至5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學校成長發(fā)展規(guī)劃，并配套相應(yīng)的支持政策和保障措施，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學校。二是分類探索新優(yōu)質(zhì)學校成長路徑。對于新建學校，在籌建期間即引入優(yōu)質(zhì)教育資源，深度參與學校設(shè)計、師資隊伍組建等過程，高起點舉辦。對于現(xiàn)有基礎(chǔ)相對較好的學校，根據(jù)需要進行辦學條件改造，納入共同體建設(shè)、集團化辦學、學區(qū)制管理等幫扶范圍，強化優(yōu)質(zhì)帶動作用，促進提檔升級。

問：免試就近入學是義務(wù)教育的基本入學制度。如何把握義務(wù)教育免試就近入學和公辦民辦學校同步招生政策？

答：義務(wù)教育法第十二條規(guī)定，“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學”。免試入學要求不得通過任何形式的考試或變相考試選拔學生，不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書、培訓證明等作為招生入學依據(jù)或參考。就近入學不等于“最近入學”。在教育資源相對均衡的地方，一般實行單校劃片，合理穩(wěn)定就學預(yù)期；在教育資源配置不夠均衡的地方，特別是對于學位供需矛盾突出的熱門地區(qū)和熱點學校，地方教育行政部門可以根據(jù)本地實際情況，采用多校劃片隨機搖號、有序分流至相對就近且有學位空余的學校或校區(qū)，確保所有適齡兒童有學上，同時保障入學機會公平。

公辦民辦學校同步招生政策重點在于構(gòu)建公辦民辦一視同仁、互不享有特權(quán)的招生入學機制。要求民辦義務(wù)教育學校招生報名和錄取工作由市地級或縣級政府教育行政部門統(tǒng)一組織實施，在學校審批機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)招生，并與公辦學校同步招生；優(yōu)先滿足學校所在縣區(qū)學生入學需求，所在縣區(qū)招不滿且審批機關(guān)為市地級及以上政府教育行政部門的，可以在審批機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)適當跨縣區(qū)招生，不得跨設(shè)區(qū)的市招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。

城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡何解

問：城鄉(xiāng)教育一體化，是農(nóng)村學校向城市學校看齊嗎？

    答：推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，主要目標是適應(yīng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距加快縮小，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。具體要求包括統(tǒng)一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校辦學標準，科學合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學校，加快推進學校標準化建設(shè)，均衡配置經(jīng)費、設(shè)施、師資等辦學資源，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，以城帶鄉(xiāng)、整體推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，切實解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題。

需要注意的是，推進城鄉(xiāng)教育一體化，不是簡單的農(nóng)村學校向城市學校看齊、低標準學校向高標準學校靠攏的問題，不是簡單做加法、擴資源的過程，而是一個補短板、達標準、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的過程，其中還涉及一系列的內(nèi)涵發(fā)展、管理改革、體制機制建設(shè)。這個過程中，要注重發(fā)揮農(nóng)村教育資源的獨特優(yōu)勢，支持每所學校結(jié)合實際辦出特色、辦出水平。

問：《意見》提出，全面推進城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)。各地可以從哪些方面落實要求？

答：一是制定對口幫扶方案。以縣域內(nèi)學校結(jié)對幫扶為主，也鼓勵組織城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校到教育基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村學校較多的縣進行集體結(jié)對幫扶，確保每一所鄉(xiāng)村學校都有城鎮(zhèn)學校對口幫扶。二是完善管理運行機制。要緊緊圍繞提升育人質(zhì)量水平，完善共同體內(nèi)部治理體系，明確學校間協(xié)作模式。三是促進緊密融合發(fā)展。在教育資源共享、教學教研協(xié)作、教師交流輪崗、文化和諧共生、一體考核評價等方面健全機制，促進縮小辦學差距和共同提升整體水平。四是健全幫扶激勵機制。落實交流輪崗到鄉(xiāng)村學校的教師職稱評審傾斜、按規(guī)定享受補助等政策，鼓勵有條件的地方設(shè)立獎補資金，引導共同體持續(xù)健康發(fā)展。

《中國教育報》2023年11月03日第1版