■區域觀察 

教育強國建設，基點在基礎教育。要加快扭轉教育功利化傾向，形成健康的教育環境和生態。教育評價事關教育發展方向。為在全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，迫切需要建立科學、合理的教育評價體系，充分發揮教育評價的指揮棒作用。

四川省成都市青羊區聚焦立德樹人根本任務，不斷完善區域教育質量評價機制。按照中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，以評價改革為牽引，統籌推進區域教育管理體制、保障機制、辦學模式、育人方式變革，為建設高質量教育強區提供有力支撐。

構建“分層·分類·分段”的評價框架

青羊區將學生發展、教師發展、學校發展綜合并重，構建了《青羊區中小學（幼兒園）年度績效考核評估體系》。

分“警戒”“基礎”“發展”三層評，形成通用評價框架。學校的評價指標包含三個層次：第一層次“警戒指標”是學校的辦學紅線，指任何學校在辦學過程中不得以任何理由違反的指標，下設校園安全、師風師德、質量管理、學校辦學滿意度等8個一級指標，“達標”或“不達標”的警戒指標具有“一票降等”權；第二層次“基礎指標”是依據國家相關政策要求，學校必須確保完成的工作，為學校的發展底線指標，下設學生發展、教師發展、學校治理、教育教學、校園安全環境等6個一級指標，以定性評價衡量“是否達標”；第三層次“發展指標”是學校的成效指標，衡量學校各項教育教學活動產出的結果。下設學生發展、研究能力、學校獲獎等7個一級指標，以定量評價對學校的評價結果進行排序。

分“學前”“基教”“中職”五段評，彰顯各學段教育特點。在分層的指標框架下，根據各教育階段的特點，分別設計各學段的績效考核評估指標，形成“1+N”的評價指標體系，避免“一把尺子評到底”的狀況。幼兒園階段側重評價學校科學保教、規范辦園、安全衛生、防止“小學化”傾向等情況，學生發展側重于健康、語言、社會、科學、藝術、英語的發展情況；基礎教育階段側重評價學生全面發展、教師專業發展、建設現代學校制度、社會滿意度等情況，對中小學生的評價側重學業負擔、“五育”發展等情況；中等職業教育階段側重評價畢業生就業質量、“雙師型”教師隊伍建設、產教融合、校企合作等內容，對中職學生的評價側重于體質健康、雙證獲得率、學業表現、就業情況等。

分“示范”“引領”“發展”三類評，引導學校分賽道發展。各學段的學校自主選擇參評的賽道。全區根據學校所處的發展階段，將學校劃分為“示范型”“引領型”“發展型”三種，同類型學校之間進行等級評定，鼓勵同類型學校分賽道競技。在績效評價中，示范型學校有“后進生”，發展型學校也有“優等生”，評價的公平性得以進一步彰顯。同時，綜合考慮學校進步程度，設立“發展進步獎”，對管理工作規范有序、教育教學成效顯著的學校給予獎勵，進一步激勵學校扎實辦學、高質量辦學。

探索“特色·增值·反饋”的評價辦法

青羊區借助大數據、人工智能等技術，開發區域學生綜合素質評價系統。采取定性、定量評價相結合方法，對警戒指標和基礎指標實行等級評定，對發展指標實行定量評估，為學校劃出梯度工作目標。在具體指標的計算中，以增值評價為理念衡量學校效能。

創新答辯會形式，考評學校年度目標的達成度。青羊區創新舉辦年度“校長答辯會”，由中小學（幼兒園）校長現場報告學校的辦學思路和成效，匯報學校的年度目標，并呈現目標的達成度、取得的成績、校長履責情況，由教育領域專家進行現場打分，并對答辯內容、學校發展思路進行現場評價。

實施增值性評價，考察學校促進學生發展的效能。青羊區構建了學生綜合素質評價監測體系，追蹤調查學生的德育、智育、藝術素養、體質健康等方面發展情況。通過增值性評價全面評價學生個體發展和成長，也考察學校促進學生發展轉化的“幅度”，作為衡量學校效能的重要指標之一。

創新應用性反饋，助力學校重新定位、全面改進。青羊區依據各層級指標的評價結果，精準定位區內學校在“區域、學科、教師、學生”四維上的問題，為每所學校“畫像”，反饋個性化的年度學校評價報告。在區域層面召開分主題的質量監測評價專題反饋會、應用改進研討會，解決評價結果反饋與應用中常見的片面化、淺表化、分散化等問題。同時，還將評價結果與區域的教研、教學緊密結合，推進“問題式”教研、“差異化”教學和“服務性”管理目標的達成。

“以評提質”促進學校全面發展

青羊區通過探索區域層面的教育綜合評價改革，為每所學校發展找準坐標，激活學校辦學熱情，實現“以評促改”“以評促質”。經過幾年來績效評價改革的實施，區域內各級各類教育事業取得了長效發展，教育質量全面提升，高質量教育體系構建日趨完善。

全區各級學校警戒指標和基礎指標得到有力落實，確保學校堅持正確辦學方向。近年來，全區幼兒園、中小學和職業學校的警戒指標基本合格。區域內全體教師能夠遵守職業道德規范，每所學校的辦學滿意度均高于90%。基礎指標得到有效落實，確保學校堅持正確的辦學方向，積極落實好國家政策規定的教育教學基本任務。

學生發展指標顯示，全區學生德智體美勞得到全面發展。在近幾年成都市中小學教育質量綜合評價中，青羊區中小學生綜合素質評價成績逐年上升。青羊區學生的品德、學業、身心發展水平、興趣特長養成等指標均高于全市均值，且呈現逐年上升趨勢。在全國義務教育質量監測中，青羊區學生各學科得分率位居四川省第一，中小學生的標準體重達標率達到80%左右。2021年“五項管理”中，83%的小學生、家長認為學校落實“五項管理”的總體效果較好，67.5%的初中學生、家長認為學校落實“五項管理”的總體效果較好。

教師發展指標顯示，全區教師專業化水平獲得顯著提升。全區學校基本實現學科教師結構合理，教師管理制度相對健全。通過完善教師崗位設置、職稱評聘、考核評價等制度，制定教師培訓計劃，促進教研、科研與培訓有機結合，引導教師專業發展。當前，全區區級及以上骨干教師2674人，占在編專任教師的66.25%，20余名青年教師在全國、省、市中小學青年教師教學競賽中取得優異成績，展現出青羊教師良好的師德師風面貌和扎實的專業素養。

學校執行國家政策效果顯著，辦學特色不斷凸顯。青羊區將學校執行“雙減”政策作為重要的評價指標之一。據“雙減”專項監測調查結果，全區學校“雙減”政策執行效果顯著，學生學業負擔明顯下降。相較于2021年，2022年全區中小學生的課內課外負擔均有所減輕。義務教育階段學生的校外培訓時長、校外培訓作業量的學校達標率均在85%以上；校內的拖堂率、作業時間、禁止擠占課、公布排名、在職教師有償補課等方面均有所改善。此外，各級各類學校積極凝練特色辦學理念，形成獨特的顯性特征和內在文化，產出一批具有文化特色的品牌校。

（作者張勇系成都市青羊區政府總督學、教育局黨組成員、區教育考試中心主任，翁秋怡系中國教育科學研究院助理研究員；本文系中國教育科學研究院“區域教育綜合評價改革實驗項目”[GYH12021002]的成果）

《中國教育報》2023年11月15日第7版