■區(qū)域案例 

2023年，江蘇省在全國第一個(gè)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展型資助育人工作指導(dǎo)意見》。南京市先行先試，發(fā)揮教育在保障學(xué)生健康成長和推動(dòng)社會(huì)共同富裕中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，立足校家社協(xié)同育人，積極構(gòu)建保障型資助與發(fā)展型資助并重的一體兩翼資助服務(wù)體系。

兩個(gè)變化明確資助育人新方向

南京市現(xiàn)有的資助體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)：2012年，在全省首家建立市級(jí)資助管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校申報(bào)、部門審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檔案管理等全流程信息化；2017年，率先在全國設(shè)立“中小學(xué)勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”，并將中等職業(yè)學(xué)校三年級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入資助范圍，實(shí)現(xiàn)“免、助、獎(jiǎng)、貸”四位一體、覆蓋全學(xué)段的保障型資助模式。2022年，南京市成為江蘇省首批開展精準(zhǔn)資助長效機(jī)制改革試點(diǎn)工作的地區(qū)。

當(dāng)前，從學(xué)校和社會(huì)兩方面對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長環(huán)境作判斷，有兩點(diǎn)新情況：一方面，現(xiàn)階段幫扶工作還是更多地“重”物質(zhì)資助卻“輕”精神關(guān)懷，未來發(fā)展型資助育人工作更需要激發(fā)學(xué)生成長的內(nèi)驅(qū)力，引領(lǐng)學(xué)生主動(dòng)成長，培育學(xué)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀，形成“解困—育人—成才—回饋”的工作路徑。另一方面，當(dāng)下的教育幫扶更多是從經(jīng)濟(jì)扶持的角度出發(fā)，主要關(guān)注學(xué)生溫飽問題卻缺少從育人視角對(duì)學(xué)生的全面關(guān)注。教育資助，除了物質(zhì)捐贈(zèng)更應(yīng)該包含教育理念的培養(yǎng)和傳遞；既要注重解決當(dāng)前困難更要著眼長遠(yuǎn)，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來。

四個(gè)轉(zhuǎn)變提升資助育人新理念

隨著時(shí)代的發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)教育資助的需求也在不斷變化，發(fā)展型資助育人理念隨之呈現(xiàn)出四點(diǎn)新轉(zhuǎn)變。

一是資助內(nèi)容由“單元”向“多元”轉(zhuǎn)變。南京市現(xiàn)有資助體系已基本消除了學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的現(xiàn)象，但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，單一的保障型資助已無法充分滿足當(dāng)下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)教育資助的需求，需要提供具有多元保障、個(gè)性定制、品質(zhì)服務(wù)等特征的發(fā)展型資助育人服務(wù)。

二是資助理念由“助困”向“育人”轉(zhuǎn)變。在保障經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)資助的基礎(chǔ)上，同步開展資助育人工作，并重點(diǎn)針對(duì)可能面臨身心發(fā)展、學(xué)業(yè)修習(xí)、素養(yǎng)提升、入學(xué)就業(yè)等困境的學(xué)生，聯(lián)合提供針對(duì)性的育人服務(wù)。

三是資助路徑由“外向”向“內(nèi)生”轉(zhuǎn)變。發(fā)展型資助育人模式針對(duì)幫扶對(duì)象提供驅(qū)動(dòng)性教育服務(wù)，幫助學(xué)生提高內(nèi)生發(fā)展愿望，培養(yǎng)自立自強(qiáng)品質(zhì)，增強(qiáng)生活學(xué)習(xí)信心。

四是服務(wù)成效由“顯性”向“隱性”轉(zhuǎn)變。采用救助清單制度、育人導(dǎo)師制度、專項(xiàng)研究制度、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等，完善和優(yōu)化幫扶模式，從顯性的特定幫助走向隱性的全員教育，從解決短期家庭困難走向?qū)崿F(xiàn)長程資助育人。

四個(gè)維度實(shí)現(xiàn)資助育人新發(fā)展

當(dāng)前形勢(shì)下，學(xué)生資助工作不僅要托底解決“有學(xué)上”“一個(gè)不能少”，還要助力“上好學(xué)”“一個(gè)不能落”。南京市在以下四個(gè)方面做了探索和嘗試。

一是家庭教育指導(dǎo)“全面覆蓋+個(gè)性服務(wù)”。2021年，南京市教育局聯(lián)合市婦聯(lián)和開放大學(xué)成立“家長成長學(xué)院”，常年開設(shè)家庭教育培訓(xùn)班。2022年，成立南京市“家長服務(wù)中心”，開通“家庭教育指導(dǎo)服務(wù)熱線”幫助全市家庭解決教育疑難問題。2023年，又牽頭并聯(lián)合市公安、民政等23個(gè)部門成立“學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人共同體”，推出家長成長學(xué)院線上平臺(tái)“寧育家”，注冊(cè)用戶達(dá)40萬，點(diǎn)擊量超650萬次。為特殊需要兒童提供個(gè)性化家庭教育指導(dǎo)，對(duì)有需要的學(xué)生家庭提供“雙陪伴”服務(wù)，累計(jì)為2000戶家庭提供3360小時(shí)專業(yè)指導(dǎo)。為特殊家庭狀況孩子安排聯(lián)合家訪，特需家長服務(wù)中心為孤獨(dú)癥兒童家長開通“融老師熱線”，提供情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。

二是學(xué)業(yè)水平輔導(dǎo)“全程關(guān)注+特殊幫扶”。中小學(xué)啟動(dòng)“金陵好課堂”創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025），激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力。職業(yè)學(xué)校為困難學(xué)生開展“第二專業(yè)”技能培訓(xùn)，增加受助學(xué)生的實(shí)用技能。特殊教育和專門學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，南京市盲人學(xué)校作為全國第一所公立特殊教育學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到本科班的視障教育完整辦學(xué)體系；南京聾人學(xué)校高中辦學(xué)質(zhì)量處于全國前列，95%的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)深造；南京建寧中學(xué)作為江蘇省唯一教育矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的專門學(xué)校，采取“低起點(diǎn)、小坡度、慢進(jìn)度”的教學(xué)策略，并為學(xué)生開設(shè)免費(fèi)學(xué)科輔導(dǎo)。

三是道德素養(yǎng)浸潤“紅色教育+教育矯治”。結(jié)合南京市紅色教育資源眾多的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出物型課程、儀式課程、功能課程的三重課程記憶，將愛國主義教育、勞動(dòng)教育、科技教育、傳統(tǒng)文化教育等與學(xué)生成長需要相契合、與學(xué)科知識(shí)學(xué)習(xí)相融合、與家庭社會(huì)教育相配合。市盲人學(xué)校以培養(yǎng)“自強(qiáng)不息，殘而有為”的現(xiàn)代公民為辦學(xué)目標(biāo)，建構(gòu)“觸摸金陵——行進(jìn)間的課堂”德育課程；建寧中學(xué)先后開設(shè)機(jī)器人、輪滑球等20門校本活動(dòng)課程，建設(shè)了4個(gè)勞動(dòng)教育基地，對(duì)學(xué)生行為養(yǎng)成、家庭關(guān)系、生活技能產(chǎn)生積極影響，近年來該校學(xué)生鞏固率和轉(zhuǎn)化率保持在95%以上。

四是綜合素質(zhì)提升“搭建平臺(tái)+整合資源”。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，往往在社會(huì)認(rèn)知、體藝素養(yǎng)等方面缺少接受更高品質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。南京市面向暑期看護(hù)難的6—14歲困境青少年、農(nóng)村留守兒童以及新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體未成年子女等人群開設(shè)愛心暑托班，2023年開班207個(gè)，募集公益課程626門，累計(jì)服務(wù)青少年4939名；面向特殊教育學(xué)生，爭取社會(huì)資金成立特教助困基金，并投入2000萬元建立溧水特殊教育學(xué)校就業(yè)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)；面向?qū)ｉT學(xué)校學(xué)生，協(xié)調(diào)多方資源幫助建寧中學(xué)學(xué)生獲得更多社會(huì)關(guān)愛。

（作者系南京市教育局局長、中共南京市委教育工委書記）

《中國教育報(bào)》2023年11月15日第7版