一個國家的教育體系大體可以分為三個系統：即學校教育、家庭教育和社會教育。教育強國的建設需要學校教育、家庭教育和社會教育的有機融合，三種教育系統之間既相互支撐、相互促進，同時也相互制約，因此，既要各自有清楚的定位，充分發揮各自的功能和作用，塑造各有特色的高質量教育體系，又要使三者之間交叉融合，最大限度地發揮各方在彼此促進、協同育人方面的積極作用。

學校教育的定位是教育的主陣地，即受教育者對于基礎知識、基本能力和綜合素養的培養需求都應該在學校得到滿足，因此要不斷優化學校教育在政策設計、資源配置、內容編排、課程設置和教學模式等方面的供給機制，增加多樣化供給，以滿足“上好學”的需要。要實現建成教育強國的目標，關鍵看學校教育的發展，具體來講主要有三個關鍵點：第一是優化教育管理體制。在做好傳統的課堂教學、課外活動之外，還要辦好課后服務，既要按照國家的課程標準和課程方案教授學生標準化知識、培育學生的基本能力和素養，也要在課后服務中提供個性化、多樣化的教育渠道。第二是建設高水平教師隊伍。要著眼于新時代社會發展的需要，提升教師的綜合素養，包括政治政策素養、家庭教育素養、融合教育素養等，使教師成長為具備把握政策能力、具備家校溝通和指導能力、了解孩子實際需要的高素質人才。第三是改變教育評價方式，推進教育教學評價改革，用科學評價引導學生的全面發展和學校辦學質量的提升。

家庭教育的定位是教育的支撐地，即支撐學校教育與社會教育的順利開展。從推進教育強國建設的角度，對家庭教育主要應該提供以下方面的支持：第一，建立健全家庭教育促進法提出的資源配置機制，統籌考慮人財物的搭配，以充足資源保障家庭教育促進法的落地。第二，為家長正確履行家庭教育職責提供便利。一方面，婦聯或學校等機構可以通過喜聞樂見、方便實用的方式對家長開展公益性培訓，培訓內容可以囊括家庭教育的價值和意義、家庭教育的原則和方法、家庭教育資源的拓展和使用等；另一方面，將家庭教育優質內容制作與現代視頻技術手段相結合，利用微信、短視頻等平臺向家長推送有關家庭教育的指引內容。第三，盡快明確標準，建立高質量的家庭教育指導師隊伍，使其下沉到社區和村鎮，為有需要的家庭提供公益性專業指導。第四，對學校的教職員工和管理者進行家庭教育知識和指導能力的培訓，推進家校協作的深入開展。第五，將家庭教育的開展情況作為婦聯、社區以及相關部門的評價關注點，以評價來推進各主體對家庭教育的支持和參與。

社會教育的定位是教育的輔助地，即輔助學校教育和家庭教育的高質量開展。社會的教育資源主要包括科技類社會教育機構如科技館、博物館等，知識普及類社會教育機構如圖書館、少年文化宮等，以及校外教育培訓機構等。要建成教育強國，必須明確不同類型社會教育資源的功能定位并促使其承擔教育的責任、充分發揮作用。比如，科技類社會教育機構要彌補學校在科學普及、科學教育方面存在的資源不足的差距，助力學校科學教育的充分開展；知識普及類社會教育機構要優化管理方式，使設施設置等資源使用的時間、方式和環境對人更加友好，提升場館使用的便利性和文化性，如提升圖書館等資源的數字化水平，塑造現代化的學習環境，形成處處可學、時時能學的便利環境。針對校外教育培訓機構的治理，一方面要加強監管，堅決避免校內減負、校外增負的情況出現；另一方面，對于非學科類校外教育培訓機構要加強規范化運作，滿足學生正常合理的教育需求，為學生興趣特長的培育提供多樣化供給渠道，與此同時，充分發揮校外教育培訓機構的補充性教育功能，加強校外教育與學校教育的銜接，使其成為學校教育的有益補充。

總之，教育強國的建設需要學校教育主陣地、家庭教育支撐地、社會教育輔助地“三地”結合，相互支撐，協同推進。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授）

《中國教育報》2024年03月31日第4版