■理論特稿·認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

堅持守正創(chuàng)新、堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面、更加注重系統(tǒng)集成、堅持破與立統(tǒng)一、謀劃和落實并重，是進(jìn)一步全面深化改革的方法遵循，也是進(jìn)一步全面深化改革的行動路徑。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招，全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動力之源。黨的二十屆三中全會召開前夕，習(xí)近平總書記圍繞進(jìn)一步全面深化改革發(fā)表系列重要講話，闡明了全面深化改革的方法論。

堅持守正創(chuàng)新以進(jìn)一步全面深化改革。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能解決推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的觀念障礙和體制機(jī)制束縛，進(jìn)一步全面深化改革是守正與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。5月23日，習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會時強(qiáng)調(diào)，要堅持守正創(chuàng)新，改革無論怎么改，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅定不移抓。全面深化改革是有方向、有立場、有原則的，堅持四項基本原則是全面深化改革的前提，也是進(jìn)一步全面深化改革的底線。守住底線，這是進(jìn)一步全面深化改革最基本的要求，也是最高的要求，動搖四項基本原則就會犯顛覆性錯誤。同時，解決進(jìn)一步全面深化改革實踐中遇到的問題，需要創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法、創(chuàng)新的舉措，在守正的基礎(chǔ)上通過理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，才能進(jìn)一步全面深化改革。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合以進(jìn)一步全面深化改革。習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會時強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革的總目標(biāo)。進(jìn)一步全面深化改革，仍然要錨定這一總目標(biāo)，不能偏離這一目標(biāo)。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題是進(jìn)一步全面深化改革的起點，針對問題謀劃改革，尋找進(jìn)一步全面深化改革的突破口，選擇進(jìn)一步全面深化改革的路徑，是解決問題的關(guān)鍵。新時代全面深化改革所面臨問題的復(fù)雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，給進(jìn)一步全面深化改革提出了全新的要求。今年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時指出，進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風(fēng)險，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力。這里明確了進(jìn)一步全面深化改革的重點，指明了進(jìn)一步全面深化改革的突破口。目標(biāo)提供了尋找問題、解決問題的方向，解決問題是為了達(dá)成目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向是統(tǒng)一的。 

抓住主要矛盾和矛盾的主要方面以進(jìn)一步全面深化改革。進(jìn)一步全面深化改革涉及諸多領(lǐng)域和方面，不能平均使用力量，而要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)一步全面深化改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新解決發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，才能解決我國社會主要矛盾。在我國社會主要矛盾中，發(fā)展不平衡不充分是矛盾的主要方面，進(jìn)一步全面深化改革，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決“卡脖子”技術(shù)難題，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵。在改革涉及的諸多領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是重點，通過經(jīng)濟(jì)體制改革帶動其他領(lǐng)域體制機(jī)制改革。習(xí)近平總書記在黨的二十屆二中全會第二次全體會議上的講話，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，具體包括：堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步深化國資國企改革，提高國企競爭力；優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在重點推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，要統(tǒng)籌謀劃好教育科技人才、政治、法治、文化、社會、生態(tài)、國家安全和黨的建設(shè)領(lǐng)域的改革。”這凸顯了經(jīng)濟(jì)體制改革的積極性，明確了進(jìn)一步全面深化改革的矛盾主要方面。

更加注重系統(tǒng)集成以進(jìn)一步全面深化改革。黨的十九屆六中全會決議指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。”全面深化改革、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃和布局，才能使改革走向深入。注重系統(tǒng)集成，是新時代全面深化改革的特點，也是全面深化改革的方法。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（2018年3月改為中央全面深化改革委員會）的成立，是改革走向系統(tǒng)集成的組織保障。新時代重大改革方針政策、重大改革方案的制定和出臺，均經(jīng)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面深化改革委員會討論通過。進(jìn)一步全面深化改革，對系統(tǒng)集成提出了更高要求。習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會時強(qiáng)調(diào)，改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。進(jìn)一步全面深化改革，需要頂層設(shè)計、整體謀劃，加強(qiáng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，做好不同改革措施的相互配套和有效銜接。

有破有立以進(jìn)一步全面深化改革。改革是破與立的統(tǒng)一，改革的過程就是破除舊的思想觀念、體制機(jī)制，確立新的思想觀念、體制機(jī)制的過程。習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會時強(qiáng)調(diào)，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。從改革開放的歷史進(jìn)程來看，處理破與立的關(guān)系有三種方式：一是先破后立，二是先立后破，三是邊破邊立。從規(guī)避改革的風(fēng)險而言，先立后破是最佳選擇，新的體制機(jī)制建立起來并正常運行之后，舊的體制機(jī)制自然失去了其效能，將改革的風(fēng)險降至最低程度。邊破邊立也是一種穩(wěn)健的改革方式，風(fēng)險小，容易贏得人民群眾對改革的認(rèn)同。先破后立有利于快速推進(jìn)改革，但蘊(yùn)含的風(fēng)險比較大，容易形成制度的真空地帶。破與立關(guān)系的合理選擇，直接關(guān)系進(jìn)一步全面深化改革的效果。

謀劃和落實并重以進(jìn)一步全面深化改革。改革舉措從制定到落實需要經(jīng)過若干中間環(huán)節(jié)，具有明顯的過程性，如果不及時跟進(jìn)和落實，改革舉措難以真正發(fā)揮作用。進(jìn)一步全面深化改革既需要頂層設(shè)計、制度建構(gòu)，更需要落到實處，讓制度運行起來，真正發(fā)揮制度的作用。習(xí)近平總書記在黨的二十屆二中全會第二次全體會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，注重完善改革落實機(jī)制，推動改革舉措落地見效。改革落實機(jī)制是推動改革落地的制度保障。習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會時強(qiáng)調(diào)，改革要重謀劃，更要重落實。要以釘釘子精神抓改革落實，既要積極主動，更要扎實穩(wěn)健，明確優(yōu)先序，把握時度效，盡力而為、量力而行，不能脫離實際。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就倡導(dǎo)釘釘子精神，這一精神有利于推動進(jìn)一步全面深化改革的舉措落地見效。

總之，堅持守正創(chuàng)新、堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面、更加注重系統(tǒng)集成、堅持破與立統(tǒng)一、謀劃和落實并重，是進(jìn)一步全面深化改革的方法遵循，也是進(jìn)一步全面深化改革的行動路徑。

（作者系華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

《中國教育報》2024年07月11日第5版