南京市玄武區(qū)特殊教育學(xué)校積極探索國家課程校本化實(shí)施，促進(jìn)每一名學(xué)生適性發(fā)展。圖為教師執(zhí)教六年級唱游與律動課《亞克西巴郎》。學(xué)校供圖

　　統(tǒng)籌學(xué)前至高等教育全學(xué)段銜接，推動特殊學(xué)生各階段教育有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，是改變殘疾兒童少年命運(yùn)、讓他們平等參與社會生活的重要基石。長期以來，我國殘疾兒童學(xué)前教育入園率低，高中階段以上教育缺失，特殊教育體系不健全，殘疾兒童少年公平接受高質(zhì)量教育的權(quán)利沒有得到充分保障，與教育強(qiáng)國目標(biāo)尚有較大差距。隨著教育公平理念的深化和均衡化發(fā)展的推進(jìn)，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校，作為一種創(chuàng)新模式，成為我國特殊教育改革的重要方向。

　　在全球融合教育迅速發(fā)展、國際特殊教育學(xué)校數(shù)量逐步減少的背景下，我國為何要倡導(dǎo)建設(shè)十五年一貫制特殊教育學(xué)校？政策在落地過程中應(yīng)關(guān)注哪些關(guān)鍵問題？

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　　“全學(xué)段貫通”是國際上特殊教育的基本理念

　　十五年一貫制特殊教育學(xué)校的建設(shè)體現(xiàn)了“全學(xué)段貫通”的教育理念。國際經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建覆蓋學(xué)前至職業(yè)教育的“全學(xué)段”特殊教育體系是各國保障殘疾學(xué)生受教育權(quán)利并促進(jìn)社會融入的核心策略。據(jù)了解，美國《殘疾人教育法》構(gòu)建了“0至21歲”的連續(xù)型特殊教育支持體系，針對0—3歲殘疾幼兒進(jìn)行早期干預(yù)，為3—21歲殘疾學(xué)生提供系統(tǒng)支持。英國教育部推行“教育、醫(yī)療和社會保障計(jì)劃”，協(xié)同整合教育、健康及社會福利服務(wù)，為0—25歲特殊兒童和青少年提供連貫的支持。德國建立了一套從小學(xué)、初中到職業(yè)教育的完整特殊教育體系，中學(xué)畢業(yè)后，殘疾學(xué)生可進(jìn)入特殊職業(yè)教育學(xué)校接受工作培訓(xùn)。

　　從亞洲范圍來看，日本《學(xué)校教育法》明確規(guī)定特別支援學(xué)校覆蓋幼兒園至高中并可延伸至18歲后的職業(yè)訓(xùn)練階段。韓國《特殊教育法》將特殊教育義務(wù)年限延長至15年（3—17歲），并為未滿3歲的殘疾幼兒及高中后特殊教育學(xué)校專科學(xué)生提供免費(fèi)教育。我國推進(jìn)十五年一貫制特殊教育學(xué)校的建設(shè)，是在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善中國特色特殊教育體系的重要舉措。

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　　“全學(xué)段銜接”是我國高質(zhì)量教育體系建設(shè)的必然要求

　　連續(xù)三期“特殊教育提升計(jì)劃”均強(qiáng)調(diào)，我國特殊教育體系需要向?qū)W前教育及職業(yè)教育、高中教育兩頭延伸。從現(xiàn)實(shí)需求來看，改革開放以來，特殊教育重點(diǎn)工作是普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，學(xué)前教育覆蓋率低，高中及職業(yè)教育資源匱乏，呈“中間大、兩頭小”的紡錘形格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國0—6歲殘疾幼兒總數(shù)約為167萬，殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例僅約為20%。2022年全國所有中等職業(yè)學(xué)校在校殘疾學(xué)生僅為19014人，初中階段殘疾畢業(yè)生進(jìn)入高中比例僅為2.9%。因此，亟需建設(shè)十五年一貫制特殊教育學(xué)校，以推進(jìn)學(xué)前到高中階段特殊教育均衡發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系。

　　此外，在全球融合教育改革深化、部分發(fā)達(dá)國家關(guān)停特殊教育學(xué)校的背景下，我國基于本土需求推進(jìn)十五年一貫制特殊教育學(xué)校建設(shè)，是一種實(shí)用性與漸進(jìn)性的融合教育發(fā)展路徑。在我國，融合教育發(fā)展緩慢，特殊教育學(xué)校不是融合教育的對立面，而是其支撐，承擔(dān)專業(yè)引領(lǐng)、資源整合與支持職能，為普通學(xué)校提供專業(yè)賦能。

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　　“十五年一貫制”有利于提升特殊學(xué)生職業(yè)發(fā)展能力

　　《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》提出“促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強(qiáng)、自立”“努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才”。發(fā)展職業(yè)教育是殘疾兒童青少年走向社會的“出口”，是促進(jìn)個體社會融入與經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國殘疾人高中及中等職業(yè)教育規(guī)模較小、層次低，以初中為主，職業(yè)高中數(shù)量少，2022年，初中階段殘疾畢業(yè)生進(jìn)入高中比例僅為2.9%。

　　十五年一貫制特殊教育學(xué)校以職業(yè)就業(yè)與生涯規(guī)劃為核心導(dǎo)向，將職業(yè)能力培養(yǎng)從短期技能訓(xùn)練拓展為貫穿個體成長全過程的長期塑造，可切實(shí)提升殘疾學(xué)生的就業(yè)競爭力和社會融入能力。殘疾學(xué)生在勞動中實(shí)現(xiàn)自尊、自信和生命價值的升華，才能真正在社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。這一過程有助于改變社會對殘疾群體的刻板印象，推動其從被動接受社會救濟(jì)向獨(dú)立生活、貢獻(xiàn)社會轉(zhuǎn)變，真正成為“有尊嚴(yán)的勞動者”。

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　　從四方面推進(jìn)十五年一貫制特殊教育學(xué)校建設(shè)

　　一是完善支持保障體系，構(gòu)建協(xié)同治理。首先，在國家層面應(yīng)建立統(tǒng)一而明確的政策保障體系，闡明十五年一貫制學(xué)校的建設(shè)定位與實(shí)施路徑，并依據(jù)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》進(jìn)一步制定涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育及職業(yè)教育的學(xué)段標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)整合中央與地方、專項(xiàng)與一般經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建多層次、持續(xù)性的財(cái)政支持體系，同時推動教育、衛(wèi)生、民政、人社等多部門政策協(xié)同聯(lián)動。學(xué)前階段，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)由醫(yī)療、康復(fù)及殘聯(lián)聯(lián)合推進(jìn)的早期醫(yī)療保健、康復(fù)訓(xùn)練、專業(yè)支持和教育服務(wù)；義務(wù)教育階段，需構(gòu)建家庭、社區(qū)與學(xué)校三位一體的支持網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮殘聯(lián)、社團(tuán)及公益資源的作用。高中及職業(yè)教育階段，依托企業(yè)、社區(qū)和職業(yè)規(guī)劃服務(wù)等資源，強(qiáng)化職業(yè)教育與社會實(shí)踐的銜接，為特殊學(xué)生未來就業(yè)和社會融入提供全方位的支撐。

　　二是科學(xué)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動均衡發(fā)展。“鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)十五年一貫制特殊教育學(xué)校”的任務(wù)涉及學(xué)段貫通、資源整合、政策協(xié)調(diào)等問題，推進(jìn)過程中需要科學(xué)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，采取“試點(diǎn)先行、梯度推進(jìn)”的策略。

　　在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可依托現(xiàn)有特殊教育學(xué)校優(yōu)先開展試點(diǎn)，重點(diǎn)探索十五年一貫制的管理模式、課程體系及跨學(xué)段銜接模式，形成具有推廣價值的成熟模式。西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)長期面臨特殊教育資源匱乏、教育機(jī)構(gòu)分布不均、師資短缺等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。應(yīng)優(yōu)先在這些地區(qū)的重點(diǎn)省份選取區(qū)域試點(diǎn)學(xué)校，通過改建、擴(kuò)建等方式逐步推進(jìn)十五年一貫制特殊教育學(xué)校的建設(shè)，發(fā)揮試點(diǎn)學(xué)校的輻射帶動作用，通過遠(yuǎn)程教育、巡回指導(dǎo)、資源共享等方式，為周邊地區(qū)提供專業(yè)支持，打破區(qū)域發(fā)展不均衡的壁壘。

　　三是構(gòu)建科學(xué)課程體系，支持轉(zhuǎn)銜過渡。十五年一貫制特殊教育學(xué)校應(yīng)建立涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（或職業(yè)教育）的縱向銜接的融通課程體系；推動跨學(xué)科融合，將康復(fù)訓(xùn)練、心理支持、社會適應(yīng)能力培養(yǎng)和職業(yè)技能訓(xùn)練納入課程體系，使教育、康復(fù)和社會適應(yīng)形成有機(jī)統(tǒng)一；建立個性化轉(zhuǎn)銜服務(wù)體系，在關(guān)鍵學(xué)段過渡期提供針對性的教育方案和評估支持，幫助特殊兒童順利適應(yīng)不同階段的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　四是提升數(shù)字化賦能水平，優(yōu)化資源配置。依托十五年一貫制特殊教育學(xué)校，構(gòu)建特殊教育信息平臺，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，建立覆蓋全學(xué)段的特殊兒童成長檔案，精準(zhǔn)記錄其學(xué)習(xí)、康復(fù)和發(fā)展軌跡，實(shí)現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)路徑規(guī)劃、遠(yuǎn)程康復(fù)訓(xùn)練和實(shí)時學(xué)情監(jiān)測。同時，依托數(shù)字化技術(shù)，推動十五年一貫制學(xué)校與區(qū)域特殊教育資源中心深度聯(lián)動，提升在線教學(xué)、遠(yuǎn)程康復(fù)、個別化干預(yù)的可及性，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，可通過數(shù)字化手段彌補(bǔ)資源短缺，確保優(yōu)質(zhì)特殊教育資源的持續(xù)供給。要進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)在優(yōu)化教育、康復(fù)與社會支持體系整合中的作用，使十五年一貫制特殊教育學(xué)校統(tǒng)籌普通學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)支持中心等多方資源，推動特殊教育、康復(fù)與社會服務(wù)的高效銜接，提升特殊教育體系的整體效能和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（作者鄧猛系華東師范大學(xué)特殊教育學(xué)系教授，張瑤系華東師范大學(xué)特殊教育學(xué)系博士生。本文系2023年度上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“特殊教育普惠發(fā)展機(jī)制與路徑研究”[2023ZGL001]的成果）

《中國教育報(bào)》2025年03月31日 第05版