摘 要：北京開放大學、天津與河北兩所廣播電視大學當根據地域教育文化生態，建設一個覆蓋全區域的，具有一體化、互補性、聯動式、高效能等文化特征的“京津冀”一體化遠程教育辦學體系。一是圍繞“一體地域發展文化目標”，整合遠程教育資源，建設具有兼容性、互動性的京津冀遠程教育合作辦學體系；二是圍繞“六層地域優勢文化媒介”，建設具有分層性、融合性的京津冀全要素遠程教育媒介公共平臺支持體系；三是圍繞“八類地域產業文化布局”，建設具有統籌性、協同性的京津冀遠程教育聯動運行體系；四是圍繞“一元地域服務文化主軸”，建設具有便捷性、高效性的京津冀遠程教育公共支持服務體系。

關鍵詞：地域教育文化生態；京津冀；一體化遠程教育辦學與服務體系

京津冀歷史上同屬于燕趙地域文化生態圈，但隨著北京首都文化、天津海港文化的繁榮，其所承載的地域文化內涵逐漸向分工不同、方向分化發展，并最終發展成為三個獨立文化單元。但由于受多種因素的影響，其在一體化協同發展中，依然保留了各自特征。北京、天津充滿現代城市文化活力，而河北，農業文化的主體特性沒有改變，成為京津兩地產業的疏解地。由是，京津冀遠程教育一體化如何“破題”？關鍵在于突破因行政性壁壘而導致的地域文化保守傾向，對區域遠程教育資源進行體系重構和機構重組，以改變區域遠程教育資源分布不均衡、機構設置未優化、教學力量非對稱、教育機遇不公平、教育服務不均等、教學效果不一致、教育質量難守恒等社會文化現象。因為畢竟此問題在京津冀協同發展全局中具有基礎性、先導性、全局性和支撐性作用，關系到三地遠程教育的發展能否“服從人、自然和社會組成的整個生態系統的渾然一體的和諧關系”[1]。由是，三地開放大學、廣播電視大學只有創新教育合作模式，改變各自為政的遠程教育發展狀態，建構出一個具有活力的區域遠程教育組織體系，才能找到一個適合區域遠程教育一體化協同發展的長效體制、運行機制和保障模式。

據此，我們認為，“京津冀”一體化遠程教育辦學合作與協同發展體系的構建，當從以下四方面開展工作。

圍繞“一體地域發展文化目標”，建設具有兼容性、互動性的京津冀區域遠程教育合作辦學體系

建設這樣一項極為復雜和龐大的系統工程，三地開放大學應重點做好以下幾方面工作：

第一，體制創新。以一體化辦學體制創革為路線圖、以一體化運行機制改革為出發點、以一體化建章立制變革為突破口，對涉及三地政府、教育主管部門和各級、各類遠程教育主體的辦學制度創新問題，要通過優化區域資源布局來推動解決。為此，三地應推動建設一個由中央政府，即國務院京津冀協同發展領導小組協調教育部和京津冀三地政府部門參加的，由開放大學實施的三地遠程教育一體化協同發展領導機構，即一體化的決策、協調與執行三級管理體制和協調機制，形成京津冀遠程教育的一體化協同發展體系和共享機制。其模式有三:一是整合三地開放大學、廣播電視大學，建一所區域開放大學—京津冀開放大學，或叫京畿開放大學，作為獨立辦學實體，按照“政府主導、統籌規劃、條塊結合、體系運作、分工協作”原則，進行一體化辦學。二是建一個區域遠程教育事業發展共同體—京津冀遠程教育共同體，可參照英聯邦學習共同體組織架構和運作方法，通過繳納會費或本金入股方法，統籌策劃遠程教育專業、課程、教學項目，以及學歷教育和非學歷教育項目，然后由三所開放大學分別實施完成。三是建一個由三地開放大學和廣播電視大學共同建立的遠程教育聯盟—京津冀開放大學聯盟，開展由三地開放大學共同簽訂合作協議、制定操作標準、聯合組織實施的學歷教育、非學歷教育項目，再通過區域合作招生辦學，實現共贏。

第二，體系變革。堅持以社會需求為導向、以人才培養為宗旨、以專業設置為規則、以課程開發為途經、以資源共享為職責、以支持服務為使命。由于開放大學是一所面向廣大社會成員開放的大學，所以，其必須以滿足所有人的社會學習需求為最高辦學目標。由是，三地遠程教育辦學體系的架構，應打破現有開放大學獨立辦學的行政體制分工，整合辦學資源，形成“挖掘服務社會潛能，增強創新體制動能，優化專業設置職能，提升課程開發技能，活化技術支持智能，提高培養人才效能”的“六能”體系辦學功能，以及“機構寬容、辦學擴容、平臺兼容、教學相容、資源增容、服務互容”的“六容”體系辦學格局和“政策溝通、網絡聯通、信息匯通、師生相通、交流暢通、模式融通”的“六通”體系運行機制，形成“分級推動，分步推進；分類合作，分段運作；分工協作，分地工作”的體系工作程序，穩妥、扎實推動區域遠程開放教育事業的可持續發展，從而探索出一條適用于不同經濟發展水平背景下、跨越行政區劃的區域開放大學遠程教育協同發展道路。

圍繞“六層地域優勢文化媒介”，建設具有分層性、融合性的京津冀區域全要素遠程教育媒介公共平臺支持體系

廣播、電視、網絡等大眾傳播媒介和書刊、手機、可視穿戴等自媒體媒介，形成一個線上、線下相結合的立體式的遠程教育媒介體系，為學習者提供強有力的學習支持服務。但傳統的書刊、電影、廣播、電視等遠程教育媒介用得越來越少，而手機和可視穿戴等遠程教育媒介應用卻逐漸普遍。然不管形勢如何變化，這些媒體都為三地開放大學發展一體化的遠程教育模式提供了強大的媒體技術支撐。

第一，廣播電視遠程教育方面。按照《京津冀新聞出版廣播影視協同發展項目合作推進協議》，三地開放大學應在打造東麗印刷工業園區，北辰國家新聞出版裝備產業園區，廊坊國家印裝產業園區，濱海新區包裝裝潢印裝集聚區，武清出版物倉儲物流集散地，亦莊、涿州、濱海新區廣播影視集聚區，保定涿州影視基地的基礎上，建設具有分層性、融合性的京津冀全要素遠程教育媒介公共平臺支持體系和區域臺、網協調機制，建設一體化廣播影視資源共享平臺，有計劃、分階段推進有線電視頻道相互進入和互通互聯，為三地建設一體化的遠程教育直播課堂提供契機，探索三地院線資本聯合、跨區經營、公司化統一運營的策略，實現系統對接、信號落地和同步播出，為三地統一品牌、統一內容、統一界面創造條件，也為三地開放大學創設廣播電視教育學院、廣播電視課堂，利用有線電視存儲、回放功能，建構反轉課堂，提供契機。

第二，網絡遠程教育方面。按照國家《“互聯網＋”高效物流實施意見》，利用先進的守信物流行業和快捷的倉儲、運輸、配送的物流體系，建構一體化的遠程教育公共服務體系，探索基于互聯網物流新技術的遠程教育公共服務新模式。將智慧物流信息捕捉技術、推送技術、處理技術、分析技術、預測技術等優勢引入遠程教育領域，促進教育數據流流動，推動開放大學消除與學習者之間的知識信息不對稱和時空屏障，形成以云、網、端為骨架的“互聯網＋信息流”遠程學習支持服務模式，通過移動學習終端，使學習者利用大數據實現匹配精準、路線優化的遠程學習。

第三，新媒體遠程教育協同發展方面。建設三地開放大學新媒體學院和新媒體課堂。利用歌華有線持續推進新媒體發展計劃，在打造符合三地實際情況的“廣電＋互聯網”融合產品優勢，利用云計算、大數據，推出智能手機平臺，為發展移動學習需要的高清網絡電視、網絡交互電視創造條件，推動互聯網電視新媒體與各大互聯網電視牌照方對接。利用手機電視新媒體在各省市落地，建設三地遠程教育智慧學習網和基于“有線＋無線”的區域廣播電視發展模式，推進視聯網、物聯網、移動互聯網等融入區域廣播電視遠程教育協同發展。同時，利用中國教育技術協會與國家開放大學、網龍公司發起成立“中國教育技術協會虛擬現實教育聯盟”的機會，在其搭建的VR教育課程共建共享平臺上，實現聯盟與國家開放大學學分銀行的平臺連接，利用其VR課程建設、學分認證、實訓基地和平臺技術等標準，為各院校之間提供更為標準、形象、生動與活潑的課程學習支持服務和學分互認服務。 

圍繞“八類地域產業文化布局”，建設具有統籌性、協同性的京津冀區域遠程教育聯動運行體系

《京津冀產業轉移指南》指出，本地區將建“一個中心”，即科技創新中心；五區，即中關村、濱海新區、曹妃甸區、滄州沿海地區、張家口—承德地區；五帶，即京津走廊高新技術及生產性服務業產業帶、沿海臨港產業帶、沿京廣線先進制造業產業帶、沿京九線特色輕紡產業帶、沿張承線綠色生態產業帶；五鏈，即汽車、新能源裝備、智能終端、大數據和現代農業五大產業鏈；若干特色基地，包括節能環保、醫藥、家具、食品、皮革等行業區域品牌基地等。按此要求，天津與河北承接由北京轉移來的八大產業，包括信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑。據此，三地開放大學應構建契合區域產業布局的八大行業遠程教育學院以及專業和課程教學體系，在有關產業園區建立學習中心，形成一個具有統籌性、協同性的區域遠程教育聯動體制。 

第一，在北京開放大學建立京津冀產業創新學院。發揮北京的科技創新中心引領作用，突出遠程教育的高端化、積聚化、融合化、低碳化產業服務功能，推動高精尖經濟結構構建和勞動密集型產業及相關服務業向周邊地區轉移。落實《<中國制造2025>北京行動綱要》，按“轉領域、轉空間、轉動力”要求，選擇新能源智能汽車、集成電路、智能制造系統和服務、自主可控信息系統、新一代移動互聯網和健康診療與服務、通用航空與衛星應用等專業發展方向，建設一個能適應本市產業生態的遠程教育支持服務體系，以進一步提高遠程教育事業的產業附加值。按照“服務一行主導產業，實施一個專業項目”原則，構建一個適應新型產業生態系統的，具有產業發展話語權、產業人才培養主導權的遠程教育支持服務體系，以最大限度發揮首都創新資源密集、頂尖人才聚集、科研院所機構富集的優勢，把遠程教育和產業新理念、新創意、新業態、新文化的孵化、發展、壯大、繁榮潛能都釋放出來，形成“北京創造”優勢文化品牌，把北京開放大學打造成區域遠程教育發展的重要增長引擎。

第二，在天津廣播電視大學建立京津冀產業發展學院。《天津市貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉實施方案（2015—2020年）》和《中國共產黨天津市第十屆委員會第七次全體會議決議》決定，打造高端產業集群，優化發展高端裝備、電子信息等先進制造業，大力發展航空航天、生物醫藥和節能環保等戰略性新興產業和金融、航運物流、服務外包等現代服務業，建設全國先進制造研發基地和生產性服務業集聚區，建成技術領先、配套完備、鏈條完整的產業集群，發展成為新技術、新工藝、新裝備、新業態、新模式的原創地和策源地，成為連接國內外市場的重要通道、資源要素的重要樞紐，加快構建津郊城鎮集群，將規劃保留的70%以上的村莊變為整潔優美、生態宜居、鄉風文明、社會和諧的文明生態村。據此，天津廣播電視大學應致力于建設具有高端性、包容性、集群性的遠程教育專業課程體系和遠程教育教學體系，以及與之配套的遠程教育學習支持服務體系，培養其需要的應用型人才。

第三，在河北廣播電視大學建立京津冀產業服務學院。構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平臺為載體，由各個落入地承接平臺構成的終端遠程教育學院，形成以交通干線、生態廊道為紐帶的立體遠程教育學習支持服務網絡。其中，突出“一核”，即核心功能服務區，建立雄安遠程教育學院，重點發展承接非首都功能疏解的相關產業的專業。圍繞“雙城”，即北京和天津服務功能區，建立京津冀遠程教育協同發展學院，培養區域協調發展需要的經營管理人才。形成“三軸”，圍繞京津發展軸、京保石發展軸、京唐秦發展軸，建立京津冀城市遠程教育學院，為區域城鎮化培養人才。深入“四區”，圍繞西部、北部生態保護與生態產業發展區，建立京津冀生態建設學院，培養生態保護與生態產業發展需要的人才；圍繞中部優化調整區，設立京津冀文化產業學院，設置文化創意、文化產業管理、旅游等專業；圍繞南部制造業與耕作業核心區，建設京津冀現代農業學院，為其培養現代工業生產、現代農業生產和現代農副產品加工、儲藏、運輸方面的人才；圍繞東部濱海臨港產業發展區，設置京津冀濱海學院，培養港口建設、管理、運輸和商品貿易方面的人才。依托“多節點”，在河北11個市區的重點承接平臺，建設遠程學習中心，形成遠程教育向先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業延伸的發展態勢，建構出一個能夠滿足承接項目有序實施、新興產業發展需要、戰略性產業布局建設的區域遠程教育人才培養體系。

在對接京津冀協同發展規劃綱要過程中，三地開放大學要按照“市場主導、靈活布局、設置專業、體系教學；政府引導、資源互惠、功能互補、融合互動”的原則，理順產業與辦學的互動文化關系，事業與產業發展的互動鏈條銜接，打造出立足市域、面向全域、輻射區域優勢產業聚集區的、上下游產業合理分布的遠程教育協同發展聯動機制。通過優化與產業布局相匹配的遠程教育態勢，推動區域產業協同發展向深度進軍。

圍繞“一元地域服務文化主軸”，建設具有便捷性、高效性的京津冀區域現代遠程教育公共支持服務體系

作為一個衡量區域經濟發展水平的重要標志，現代服務業對京津冀產業結構調整，實現優勢互補，促進發展協同，形成環首都優勢服務產業集群，具有十分重要的戰略意義。

第一，北京生活性服務業的興起，為區域遠程教育協同發展帶來更大發展空間。國務院批準在北京開展服務業擴大開放綜合試點，為京津冀打造遠程教育服務開放窗口，形成了可復制、可推廣的經驗，提供了契機。《北京市提高生活性服務業品質行動計劃》和《促進生活性服務業發展項目申報指南》，要求推動生活性服務業的規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發展，支持有關企業和示范街區建設參與到京津冀合作項目。為此，京津冀開放大學當建立以服務業為主導的遠程教育協同發展新格局，拓展與服務業協同發展相符合的遠程教育新路徑；在三地服務外包企業分支機構設立遠程教學中心；探索基于云計算的大數據遠距離學習支持服務模式；依托與服務業發展特點相匹配的服務貿易便利化機制，逐漸形成與市場主體行為規范相一致的遠程教育服務業監管體系，助力管理型社會向服務性社會轉型。

第二，天津貿易服務業協同發展，促進區域現代服務業開放。根據《中共天津市委天津市人民政府關于加快服務業發展的意見》，城市服務業發展戰略:一是構建“兩區一軸、多點支撐”的現代服務業空間格局，“兩區”指中心城區和濱海新區核心區；“一軸”為沿海河現代服務業產業發展帶；“多點支撐”，即打造一批現代服務業重點發展區域。二是打造一批大宗商品交易所和交割庫等物流平臺，做大做強現代金融、研發設計、信息咨詢、電子商務、對外貿易、服務外包等產業，推動制造業從“生產型制造”向“服務型制造”轉變。三是引進各類企業總部及功能性機構，打造一批特色商業街區、交通樞紐商圈和城市綜合體，培育發展網絡營銷、體驗消費等新興業態；規劃建設一批創意產業園區，打造獨具特色的文化強市、北方創意之都。四是培育發展一批技術轉移機構和知識產權交易市場，建設國家電子商務示范城市，實施智慧城市示范應用工程，建設國家級軟件產業示范基地。五是促進郊區縣特色服務業發展，積極發展休閑農業、農村旅游、鄉村文化等特色產業，加快發展農村教育、醫療、養老服務業。三地開放大學應圍繞這些方面，建構區域一體化遠程教育體系，培育知名服務品牌，滿足社會多樣化需求，提高全市公共服務保障能力和均等化水平。

第三，河北生產服務業的發展，促進區域服務業升級轉型。《河北省現代服務業發展“十三五”規劃》決定，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，由生活性服務業向精細化和高品質轉變，加快現代物流業、內貿流通業和商務服務業發展，其發展空間布局主要在于:強化“一極”，把石家莊打造成為貿易便利、業態高端、功能完善、服務京津、輻射全國的現代商貿物流中心城市，現代金融服務基地，文化旅游基地，電子商務和物流配送示范基地；打造“一環”，即環首都現代服務業集聚高地，打造商貿物流基地、金融服務基地、大數據產業基地、科技成果交易轉化基地、環首都休閑度假基地、健康養老基地、滑雪健身基地等，形成全省服務業發展高地；隆起“一帶”，即沿海現代服務業隆起帶，打造中國北方重要的大宗原材料物流基地和交易中心、國際重要的醫療健康休閑旅游目的地、濱海旅游勝地、新興高等級職業教育基地；提升“一區”，即冀中南現代服務業發展提升區，打造京津冀安全食品和優質農產品加工配送基地、農村電子商務示范基地、城市服務業改造提升示范基地。全省服務業發展的重點是建設全國現代商貿物流重要基地，培育壯大現代金融、旅游、文化三大支柱產業，著力拓展科技服務、信息服務、商務服務三大新興領域，完善提升健康養老服務、人力資源服務、現代家庭服務三大民生服務，以及相關領域的重大工程和項目等。其目標是發展“互聯網＋”服務業，推進服務業體制改革和機制創新。而這也為三地開放大學構建一體化的區域遠程教育服務生態圈，形成具有區域特色的遠程教育公共服務模式創造了有利條件。

據此，京津冀三地開放大學應當圍繞服務業這個“一元地域服務文化主軸”，建立京津冀服務學院，統籌區域學習中心的連鎖經營和企業教學實踐基地建設，從而構建出具有便捷性、高效性的“京津冀”一體化現代遠程教育公共支持服務體系，推動三地實現《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，力爭到2020年，通過打造創新型外包服務平臺和營商生態環境，建構與IT服務協同發展相一致的人才培養服務機制，使區域服務水平和勞動生產率得到極大提高，基本公共服務均等化水平穩步提高。三地開放大學以“一體化的網絡遠程教育平臺＋服務培訓空間＋企業人才培養基地＋互聯互通服務”四位一體的創新遠程教育綜合體系為基礎，將遠程教育鏈、平臺鏈、教學鏈、人才鏈、產業鏈與創新產業鏈緊密融合，形成開放大學遠程教育服務創新、改革和發展的核心競爭力[2]。

結語

隨著三地產業分工格局初步形成，京津冀遠程教育體系辦學優勢日趨明顯。北京聚集了大量的高新科技產業、金融產業和文化產業，變成了區域經濟發展的產業研發高地，這為北京開放大學建設相關遠程教育協同發展的科技優勢和文化特色專業，建設相關行業學院，提供了保障。天津運輸業、外貿業十分發達，有大量企業在此登陸、扎根，有利于建設產業服務基地，也為建設遠程教育協同發展的物流優勢和服務特色專業創造了條件。河北因為主要使命是承接北京和天津的產業轉移，重點發展制造業和綠色農業，為產業匯集洼地。所以，當打造遠程教育協同發展的技能優勢和職業特色專業。三地開放大學應圍繞這樣的地域產業文化布局，進行深化合作，建設與之相適應的遠程教育分工協作辦學體系，將北京開放大學建設成“京津冀”一體化遠程教育協同發展辦學體系的創新研發基地，將天津廣播電視大學建成“京津冀”一體化遠程教育協同發展辦學體系的資源配送基地，將河北廣播電視大學建成“京津冀”一體化遠程教育協同發展辦學體系的教學實踐基地，力爭通過資源整合、辦學融合，建設出一個覆蓋全區的，具有一體化、互補性、聯動式、高效能等文化特征的京津冀遠程教育辦學體系。（作者：張亞斌  韓瑞婷，單位：北京開放大學）

本文系北京市社會科學基金項目“基于地域文化生態的‘京津冀’遠程教育區域合作與發展研究”（項目編號：15JYB022）之階段性成果

參考文獻:

[1]陳壽朋，楊立新.生態文化建設論[M].北京:中央文獻出版社，2007:13.

[2]吳鼎福,諸文蔚.教育生態學[M].南京:江蘇教育出版社，2000:12—16.

《北京教育》雜志