學(xué)前教育雖取得明顯發(fā)展，但仍是薄弱短板，人大代表龐麗娟建議——

加快推進(jìn)學(xué)前教育立法進(jìn)程

中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)北京3月4日訊（記者 柯進(jìn) 禹躍琨）“近年來，我國學(xué)前教育取得了明顯發(fā)展，但仍是教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)展不充分不平衡問題依然突出，特別是在中西部、農(nóng)村地區(qū)，教育資源尤其普惠性資源短缺、運(yùn)轉(zhuǎn)困難、師資匱乏等問題突出。”全國人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席、北師大教育學(xué)部教授龐麗娟建議，加快推進(jìn)我國的學(xué)前教育法立法進(jìn)程。

龐麗娟說，2017年我國學(xué)前三年毛入園率已達(dá)79.6%，但一些中西部、農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前三年毛入園率在50%以下，有的貧困縣僅30%-40%；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未能實(shí)現(xiàn)擁有一所中心幼兒園。另外，一些幼兒園因缺乏經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難；一些已建園因缺乏師資開不了門；也有一些園因缺乏專業(yè)合格教師，小學(xué)化現(xiàn)象較為普遍，或教育質(zhì)量不高。

龐麗娟分析認(rèn)為，存在上述問題的直接原因，是對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、定位缺乏真正認(rèn)識(shí)，一些政府部門對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任不明確、或者落實(shí)不到位；深層次原因是，學(xué)前教育管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策制度等短板依然突出，適應(yīng)于我國新形勢(shì)下新要求的體制機(jī)制尚未有效建立。而最上位、根本的原因則在于，我國尚未有國家層面、專門的《學(xué)前教育法》，缺乏對(duì)上述學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次、關(guān)鍵性問題，做出明確的法律規(guī)定。

“因此，亟須加快學(xué)前教育立法，推進(jìn)立法進(jìn)程，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，著力補(bǔ)上學(xué)前教育這塊‘短板’，保障事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。”龐麗娟建議，我國的學(xué)前教育立法，應(yīng)堅(jiān)持公益與普惠、政府主導(dǎo)、改革與創(chuàng)新、公平與均衡的理念，把立法的重點(diǎn)，一方面放在明確學(xué)前教育性質(zhì)和定位、職責(zé)及分工協(xié)調(diào)機(jī)制、管理體制與機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)評(píng)估與問責(zé)制度、財(cái)政投入體制和運(yùn)行保障機(jī)制上，另一方面應(yīng)放在確立以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園為主體并多元共同發(fā)展的辦園體制、明確學(xué)前教師的身份地位等基本權(quán)益與保障，以及建立優(yōu)先保障貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的學(xué)前教育扶助制度上。