為縮小城鄉(xiāng)師資水平差距、讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育，2015年國家出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）》，打出了一套組合拳，經(jīng)過五年建設(shè)，鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面已經(jīng)初步形成。進入新時代，為了發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育，深入推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)高效率改革和高質(zhì)量發(fā)展，國家再次發(fā)力出臺《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建議的意見》（以下簡稱《意見》），打出一套新的組合拳。與2015年政策相比，新政策更加聚焦問題、更重系統(tǒng)治理，亮點多多，實惠多多，為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)奉獻了一個全套的政策大禮包。概括來說，新政策有八大亮點。

亮點一、立足鄉(xiāng)土大地、厚植鄉(xiāng)村情懷，為鄉(xiāng)村教育的在地化發(fā)展提供了新機遇

“十三五”期間，經(jīng)過定向培養(yǎng)、特崗計劃、交流計劃、支教計劃等多種途徑，初步解決了優(yōu)秀教師“下得去”“留得住”問題，但如何“教得好”依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而挑戰(zhàn)主要來自鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展方向的迷茫，即城市教育是現(xiàn)代的，而鄉(xiāng)村教育是落后的，在鄉(xiāng)村學(xué)校無法搬到城里去的情況下如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的問題。面向“十四五”，將學(xué)生的學(xué)習(xí)與當(dāng)?shù)匾环剿谅?lián)系起來的在地化教學(xué)正在成為擺脫這一困境的解藥。在地化教育（place-based education）強調(diào)尊重兒童的生活經(jīng)驗和認(rèn)知基礎(chǔ)，強調(diào)教育與生活、地方、生態(tài)的聯(lián)系、兒童的親身體驗和生態(tài)關(guān)懷、社區(qū)改造的關(guān)聯(lián)，強調(diào)項目探究學(xué)習(xí)、小組協(xié)作學(xué)習(xí)、問題解決學(xué)習(xí)、工程設(shè)計學(xué)習(xí)、社會情感學(xué)習(xí)等新方法，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力、合作意識和社會責(zé)任感。過去，鄉(xiāng)村教師是“候鳥式”地棲息于鄉(xiāng)村學(xué)校，對于一方水土的人文地理、風(fēng)土民情均缺乏時代性的認(rèn)識和理解，因而也較難開展在地化教育。《意見》明確提出，鄉(xiāng)村教師要“深入當(dāng)?shù)匕傩丈睿〞脏l(xiāng)情民意”，要“融合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土文化，跨學(xué)科開發(fā)鄉(xiāng)本校本教育教學(xué)資源”，要主動“家訪、談心談話、上門送溫暖”，實質(zhì)上就是讓鄉(xiāng)村教師融入一方水土，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，這不僅有利于厚植鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)土教育情懷，更有利于形塑鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)代教育理念，推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

亮點二，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化思政素質(zhì)，為落實立德樹人根本任務(wù)提供了新機制

習(xí)近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話時提出，我們黨對我國教育事業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識是：堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。這些新認(rèn)識在鄉(xiāng)村教育中如何落地，尚且缺少有效機制。《意見》明確提出要“加強鄉(xiāng)村學(xué)校教師黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”，“鼓勵書記、校長一肩挑”，并“在鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員”。“鼓勵鄉(xiāng)村學(xué)校黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建活動”，“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織、村委會和鄉(xiāng)村學(xué)校等參加的聯(lián)席會議制度，重點研究和解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的困難和問題。制定涉及中小學(xué)重大決策時，應(yīng)吸收教師代表參加，聽取教師意見”，讓“更多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興”。這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面加強黨對鄉(xiāng)村教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面落實立德樹人根本任務(wù)、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)、堅持扎根鄉(xiāng)村大地辦教育、堅持以村民為中心發(fā)展教育、堅持把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作的集中性體現(xiàn)，為鄉(xiāng)村社會全員、全過程、全方位落實立德樹人根本任務(wù)提供了新機制和新渠道。

亮點三，擴大編制增量、盤活編制存量，為提高編制資源使用效益提供了新路徑

隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進和學(xué)齡人口在城鄉(xiāng)之間的規(guī)模流動，農(nóng)村呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、縣鎮(zhèn)大班額學(xué)校并存的形態(tài)格局。無論是那一類學(xué)校，都對教師編制提出了擴增需求，農(nóng)村教師編制緊缺一直是制約農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。在確保編制調(diào)配“向鄉(xiāng)村傾斜”的大原則下，一方面，《意見》在鄉(xiāng)村學(xué)校編制供給問題上有很大的政策彈性，一切編制供給以滿足各地的實際需要為準(zhǔn)繩。譬如，“對民族地區(qū)、寄宿制、承擔(dān)較多教學(xué)點管理任務(wù)等的鄉(xiāng)村學(xué)校，可按一定比例核增編制”，“地方在符合現(xiàn)行編制管理規(guī)定的前提下，可探索建立教職工編制‘周轉(zhuǎn)池’制度”，“挖潛調(diào)劑出來的各類事業(yè)編制資源優(yōu)先用于補充中小學(xué)教職工編制”，“有條件的地區(qū)可制定公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)”。不僅如此，《意見》還開辟了編外補充教職人員的新渠道，譬如安保、后勤等非教學(xué)人員“可通過政府購買服務(wù)等方式滿足”，“鼓勵體育社會組織和專業(yè)藝術(shù)人才為鄉(xiāng)村中小學(xué)提供體育、藝術(shù)教育服務(wù)”。另一方面，《意見》在盤活鄉(xiāng)村教師編制存量上，加大了統(tǒng)籌調(diào)配的力度。譬如“加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度，原則上以省為單位，每2－3年調(diào)整一次，市縣根據(jù)生源變化情況可隨時調(diào)整”，同時“鼓勵地方探索教師跨學(xué)科、跨學(xué)段轉(zhuǎn)崗機制”，“鼓勵地方通過跨校兼課、教師走教等方式實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源共享”，對于“超編學(xué)校確需補充專任教師的”，也可以通過“加大現(xiàn)有人員編制跨校結(jié)構(gòu)性調(diào)整統(tǒng)籌力度”的方式予以滿足。從總體上，《意見》突出了鄉(xiāng)村教師編制使用的“績效思維”，但這個績效不是經(jīng)濟的，而是教育的，即一切以開齊開足國家規(guī)定課程、緩解英語、音體美、綜合實踐等學(xué)科（領(lǐng)域）教師短缺矛盾為宗旨。

亮點四，暢通多元配置，強化雙向流動，為引導(dǎo)優(yōu)秀人才流向鄉(xiāng)村提供了新渠道

盡管國家出臺了系列鼓勵優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學(xué)校流動的新機制，但鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不高仍然是一個不爭的事實。習(xí)近平總書記在給中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)畢業(yè)生的回信中希望全國廣大高校畢業(yè)生志存高遠、腳踏實地，不畏艱難險阻，勇?lián)鷷r代使命，把個人的理想追求融入黨和國家事業(yè)之中，這極大地鼓舞了優(yōu)秀人才到祖國最需要的地方去建功立業(yè)的熱情。《意見》著力“探索構(gòu)建招聘和支教等多渠道并舉，高端人才、骨干教師和高校畢業(yè)生、退休教師多層次人員踴躍到鄉(xiāng)村從教、支教的格局”，在提職、晉級、待遇保障等方面形成了新的機制。譬如在原有“特崗計劃”基礎(chǔ)上通過完善的保障措施在中西部鄉(xiāng)村中小學(xué)全面實施“首席教師崗位計劃”，“組織招募優(yōu)秀教師到民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)支教服務(wù)”，同時縣級教育行政部門在充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校實際需要的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。《意見》還首次強化了城鄉(xiāng)教師的雙向流動。在“由城到鄉(xiāng)”的流動中，在把“任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件”的基礎(chǔ)上，新增任教“3年以上作為選任中小學(xué)校長的優(yōu)先條件”，并且“城鎮(zhèn)教師校長在鄉(xiāng)村交流期間，按規(guī)定享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)補助政策”。在“由鄉(xiāng)到城”的流動中，明確要求“城鎮(zhèn)學(xué)校要專設(shè)崗位，接受鄉(xiāng)村教師入校交流鍛煉”，而且“村小、教學(xué)點新招聘的教師，5年內(nèi)須安排到縣城學(xué)校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校任教至少1年”。城鄉(xiāng)教師交流方式多元化、雙向化是激發(fā)鄉(xiāng)村教師隊伍活力的關(guān)鍵一著，意義深遠。

亮點五，精準(zhǔn)定向培養(yǎng)、有效高質(zhì)培訓(xùn)，為培育新時代高質(zhì)量教師提供了新方向

如何為鄉(xiāng)村學(xué)校輸送優(yōu)秀教師，一般有兩種路徑：一是面向廣大高校畢業(yè)生的“吸引路徑”；二是面向次優(yōu)初中生或高中生的“定向路徑”。雖然兩種路徑各有優(yōu)級長，但實踐證明，“定向路徑”對于培養(yǎng)能夠扎根本土、一專多能的鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師是非常成功的。此次《意見》明確強調(diào)實施定向公費培養(yǎng)，“采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等多種方式，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師”，繼續(xù)實施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，“鼓勵支持師范院校為鄉(xiāng)村高中培養(yǎng)教育碩士”。雖然全國一些省份已經(jīng)實施了定向公費培養(yǎng)，但是作為全國性文件要求各地普遍實施定向公費培養(yǎng)，這還是新世紀(jì)以來的第一次。在加強定向培養(yǎng)的同時，還明確要求“強化教育實踐和鄉(xiāng)土文化熏陶，促進師范生職業(yè)素養(yǎng)提升和鄉(xiāng)村教育情懷養(yǎng)成”。在教育實踐環(huán)節(jié)上，鼓勵師范院校與縣級政府協(xié)同，建立鄉(xiāng)村教育實踐基地，參與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育教學(xué)實踐指導(dǎo)，在縣域?qū)用娼?gòu)UGS教師教育新模式。在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)上，也開辟了諸多新方向，譬如省、市、縣、校、室五級一體、分工合作的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系；師范院校教師與鄉(xiāng)村教師的學(xué)習(xí)共同體、研究共同體和發(fā)展共同體；名師名校長送教下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村教師校長赴崗學(xué)習(xí)；教師5G智能研修平臺，城鄉(xiāng)學(xué)校“智能手拉手”結(jié)對建立智能同步課堂等。總之，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展機會日趨多元、高質(zhì)和有效。

亮點六，職稱評聘傾斜、職業(yè)通道拓展，為鄉(xiāng)村教師多元職業(yè)發(fā)展提供了新空間

由于受長期以來城鄉(xiāng)二元職稱評聘制度的影響，鄉(xiāng)村教師職稱晉升機會少，鄉(xiāng)村教師獲得“小教高級”平均要比縣城教師晚5年。盡管近來來國家已經(jīng)實施了“向鄉(xiāng)村教師傾斜”的政策，但由于歷史積淀下來的問題太多，尚無法讓所有鄉(xiāng)村教師普遍感受到這一政策的實惠與好處，獲得感依然不佳。《意見》全面聚焦鄉(xiāng)村教師的核心利益關(guān)切，繼續(xù)加大了向鄉(xiāng)村教師職稱評聘傾斜的力度，體現(xiàn)出許多新的亮點。譬如，“實行鄉(xiāng)村教師和城鎮(zhèn)教師分開評審”，“允許鄉(xiāng)村小學(xué)教師按照所教學(xué)科評聘職稱，不受所學(xué)專業(yè)限制”，“適當(dāng)提高中小學(xué)中高級崗位結(jié)構(gòu)比例，向鄉(xiāng)村教師傾斜，鄉(xiāng)村學(xué)校中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”，“對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，職稱評聘可按規(guī)定‘定向評價、定向使用’，并對中高級崗位實行總量控制、比例單列，可不受所在學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例限制”。對鄉(xiāng)村教師來說，這些都是實實在在的好處，而且本次獲益面和覆蓋面會前所未有地增大。除了職稱外，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)發(fā)展通道也普遍拓展了。譬如在遴選“名師名校長培養(yǎng)工程”人選時向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，并“搭建階梯式成長平臺，確保持續(xù)性培養(yǎng)”；“實施中西部鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位計劃”；“加大推選表彰優(yōu)秀班主任力度”；讓更多的鄉(xiāng)村教師“有學(xué)習(xí)深造的機會”；通過“‘多校聯(lián)聘’‘一校長多校區(qū)’‘鄉(xiāng)村校長聯(lián)盟’等機制，深入推進校長職級制改革”，“加大從優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師中培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村振興人才的力度”等等。尤其讓人感到溫暖的是，《意見》還提出實施教育系統(tǒng)的“鵲橋工程”，解決兩地分居問題，體現(xiàn)出政府真心為鄉(xiāng)村教師辦好事、辦實事的誠意。

亮點七，改善福利待遇、提高社會地位，為鄉(xiāng)村教師提升社會聲望提供了新可能

近來年，我國政府先后實施了鄉(xiāng)村教師生活補助計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼補貼、艱苦貧困地區(qū)補助等政策，鄉(xiāng)村教師工資待遇有了較為明顯的改善，全國抽樣調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村小學(xué)高級教師的平均月工資為4511元，而縣城小學(xué)高級教師僅有4318元，月均少193元。在繼續(xù)執(zhí)行原有工資待遇政策的同時，為了進一步確保鄉(xiāng)村教師的“平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，《意見》強調(diào)“在核定績效工資時，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校給予適當(dāng)傾斜”；支持各地調(diào)整績效工資結(jié)構(gòu)，“合理確定獎勵性績效工資占比”，突破了傳統(tǒng)意義上的獎勵性績效工資不超過30％的限制；“績效工資分配向班主任、教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜”。除此之外，在住房、醫(yī)療保障上也有新舉措。住房上，將鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，對在城鎮(zhèn)購房給予優(yōu)惠，同時建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。醫(yī)療上，鄉(xiāng)村教師的醫(yī)療救助政策實現(xiàn)了由“重大疾病救助”向“普通醫(yī)療救助”的轉(zhuǎn)變。為了提高鄉(xiāng)村教師的社會地位，《意見》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織在“制定涉及中小學(xué)重大決策時，應(yīng)吸收教師代表參加，聽取教師意見”，鼓勵“優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興”，這無疑有助于提升鄉(xiāng)村教師的政治地位和地方參與度。在繼續(xù)實施鄉(xiāng)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書的同時，明確提出各地可“結(jié)合實際給予獎勵”并“組織開展集體外出學(xué)習(xí)交流”，“在各類人才項目、榮譽表彰、評獎評優(yōu)中，向鄉(xiāng)村教師傾斜”，形成了對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師“物質(zhì)獎勵+培訓(xùn)機會+榮譽表彰”三位一體的社會地位和教育地位提升機制。

亮點八，促進專業(yè)成長、豐富精神生活，為鄉(xiāng)村青年教師建功立業(yè)提供了新環(huán)境

長期以來，鄉(xiāng)村教師“老齡化”問題備受詬病。為此，中央和地方政府高度重視，通過“特崗計劃”“支教計劃”“定向計劃”等方式為鄉(xiāng)村學(xué)校輸送了一批青年教師，鄉(xiāng)村教師隊伍實現(xiàn)了由“漏斗結(jié)構(gòu)”向“啞鈴結(jié)構(gòu)”的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著鄉(xiāng)村青年教師的增多，他們的發(fā)展問題、生活問題也逐漸暴露出來。《意見》首次關(guān)注青年教師問題，并提出了系列讓青年教師安心、靜心、舒心地在鄉(xiāng)村工作和生活的支持政策。譬如“實施多種形式的鄉(xiāng)村青年教師成長項目”、“鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃”；名師、名校長、骨干教師“通過結(jié)對子、組建學(xué)科小組、納入工作室等方式，主動為青年教師當(dāng)導(dǎo)師、作榜樣”，形成傳幫帶機制；給有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄杲處焿簱?dān)子、提供更多鍛煉學(xué)習(xí)機會，并“在培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜”。同時，豐富青年教師的精神文化生活，組織他們參加鄉(xiāng)村各種文化活動，主動融入當(dāng)?shù)匕傩丈睢ｊP(guān)心鄉(xiāng)村青年教師婚戀問題，幫助他們幸福成家、美滿生活。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中說：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。”借用總書記的話，我想說，青年教師興則鄉(xiāng)村教育興，青年教師強則鄉(xiāng)村教育強。青年教師有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，農(nóng)村教育就有前途，農(nóng)民就有希望。(鄔志輝 教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師)