近期，教育部在全國12個地區設立了基礎教育綜合改革實驗區，這些地區除了在經濟社會發展方面具有代表性外，還在基礎教育先行先試方面積累了許多成功經驗。因此，這些地區的示范引領，有助于深化基礎教育綜合改革，探索基礎教育高質量發展的路徑方式，為全面建成高質量基礎教育體系提供實踐基礎。

改革開放以來，國家設立過各式各樣的教育實驗區，基礎教育領域的實驗區也為數不少。但是，此次在建設高質量教育體系和推行“雙減”政策的背景下，設立基礎教育綜合改革實驗區，其背景和意義與以往大為不同，推進問題解決的思維和方式也理應不同。

首先，要著眼于“綜合”。當前，基礎教育改革已進入“深水區”，許多問題無法僅僅依靠教育部門解決，盡管一些教育改革政策在一地或局部取得成功，但總是會在一些關鍵領域、重要環節遭遇“卡脖子”，難以突破。從實際看，存在中小學生課業負擔、校外培訓負擔過重，素質教育要求長期得不到有效落實，“保障不夠”“管理不善”等問題嚴重制約學校辦學活力，等等。這些問題涉及教育系統整體、學校內外部因素銜接、政府跨部門協同以及多方利益的調整，需要社會各方面增強改革的整體性、系統性和協同性，集中力量破解基礎教育改革發展面臨的重大體制機制障礙，做到全局考慮、綜合施策。

其次，要著力于“改革”。教育是一個復雜社會系統，改革到今天所剩下的都是難啃的骨頭，積累下來的矛盾、難題非常多。與此同時，隨著時代的發展，各種新問題、新要求、新挑戰層出不窮，又與原有的矛盾、難題交織在一起，形成“急難愁盼”的問題格局。對于這些問題，采用傳統老套的思維和方式是行不通的，需要抱著大膽改革的精神、勇氣和智慧去解決。基礎教育綜合改革實驗要重點圍繞加強黨的全面領導、內涵發展、育人方式、教育評價、教師隊伍發展、教育治理等關鍵領域深化改革，同時要切實增強改革的銜接性，力爭在重大問題方面取得重點突破。

最后，要著手于“實驗”。開展綜合改革實驗的初衷是為了解決基礎教育的發展問題，特別是在已有解決措施但沒有十分把握的情況下，就需要采取實驗的辦法來穩妥處之。近年來，各地積極推進基礎教育改革，已探索出許多好的經驗做法，有的已得到實踐檢驗，有的有待驗證。需要提醒的是，任何教育改革都具有社會風險性，一方面必須把握好時機、難度與人民群眾的接受程度，另一方面必須堅持因地制宜的改革方法論，鼓勵和支持各實驗區大膽又謹慎地推進改革方案的實施。待這些地區取得突破性成果后，再選擇第二批地區開展實驗，直至最后在全國推廣。

（作者陳如平，系教育部教育發展研究中心副主任、研究員）（《中國民族教育》雜志2021年第12期）