古絲綢之路是中華文明古國積極主動開發的一條對外開放交流之路，在推動沿線國家各民族交往交流交融中起到重要作用。為進一步弘揚絲路精神，2013年9月與10月，習近平總書記提出了“一帶一路”倡議，為沿線國家實施開放式民族教育奠定了基礎，也進一步推進了全球化背景下沿線國家交往交流交融發展。在“一帶一路”倡議十周年之際，總結其中的成績，反思其中的問題與不足，對進一步做好該項工作有深遠意義。

“一帶一路”中民族教育開放式發展的顯著成效

“一帶一路”倡議提出十年來，在各級政府和教育行政部門的堅強領導下，在民族地區各級各類學校廣大教職工的共同努力下，民族教育開放式發展取得了突出成績，主要體現為以下幾點：

第一，民族教育師資隊伍得到顯著加強。教育的發展關鍵在教師隊伍的數量、質量和結構水平。因此，為了有效推進民族地區教育的開放式發展，各級政府高度重視教師教育，進而有效推進了當地師資數量的快速補充。2014年，寧夏回族自治區聘請到外籍教師76 人，其中長聘外籍教師8人，短聘外籍教師26人，比以往有了大幅度改進。2021 年8月，全國各級各類學校中少數民族專任教師共有156.77萬人，占全國專任教師總數的8.8%，比2010年提高了1個百分點。與此同時，民族教育師資隊伍質量也得到了顯著提高。寧夏大學文學院白玉波博士先后到埃及和南蘇丹進行對外漢語教學。在傳播中華優秀文化的同時，也學到了許多阿拉伯國家先進文化，充實了課堂內容，同時極大提升了對外交往能力。另外，在民族地區民族學校師資隊伍的性別、年齡、職稱和學歷等結構中，女性比例偏低、年齡老化、高級職稱教師比例偏少和學歷偏低等問題得到初步扭轉，各類教師專業結構有明顯改善。

第二，人才培養方面取得明顯成效。人才培養是教育的中心工作，也是民族教育繼往開來的關鍵。因此，“一帶一路”倡議提出以來，民族地區通過各種方式積極落實各級各類民族人才培養任務。包括：選送到“一帶一路”沿線國家進行本科、碩士和博士學習深造的各個層次級別的人才。如，2016年1月，寧夏回族自治區黨委、政府出臺文件，提出通過“走出去”的方式，到2020年選送和培養150名阿拉伯語復合型人才。2017年，寧夏回族自治區與馬來西亞大學簽訂協議，利用寒暑假將銀川九中學生和寧夏師范學院、銀川能源學院學生送到英迪國際大學進行研學訪學活動，有效開闊了學生的國際視野。同時，也有“一帶一路”沿線國家的學生被吸引到中國進行本科以上層次學歷的教育。各級各類留學教育的迅速推進， 有效擴大了民族地區的國際影響力。2017年，僅陜西省就收受來自“一帶一路”國家留學生6000余名，占全省留學生總數的54%，目前已連續3年超過全省留學生總數的50%。2018年，共有196個國家的49萬余名留學生在國內31個省區市的1000多所高校就讀，其中近1/3是為學歷教育而來的。

第三，科學研究水平得到極大提高。2014年，教育部民族教育司制定了《全國民族教育科研規劃（2014—2020年）》，提出開展“國內外民族教育政策法規的比較研究”，積極借鑒理論成果和成功經驗，推進我國民族教育開放式發展。在這一思想理論指導下，民族教育取得了一系列重要成就，最明顯的是民族教育開放式發展基本理論體系成型，出版了《教育大辭典》（民族教育卷），《中國少數民族教育史》第一、二、三、四卷。

第四，社會服務功能進一步增強。教育具有服務社會發展的基本功能，既包括基礎教育通過培養大量實踐型、應用型人才，服務地方經濟、文化發展的基礎功能；也包括高等教育通過培養各類高層次人才，推進經濟產業升級發展，服務國家國際重大戰略需要，推進世界交往交流交融發展的功能。“一帶一路”倡議提出以來，民族地區高等教育結合當地社會發展形勢，在促進沿線國家經濟社會發展中起到了重要和關鍵作用。2022年11月，卡塔爾世界杯前期，寧夏大學孫兆軍教授帶領科研團隊歷經11年研制的草坪節水灌溉技術在足球場地的綠化、保濕過程中發揮重要作用，也得到廣泛推廣利用，大大提高了民族地區教育的美譽度。

第五，各類辦學機構得到迅速增長。“一帶一路”倡議提出以來，為了更好地講好中國故事、傳播中國聲音，在各級政府和教育行政部門的積極推動下，民族地區高校在沿線國家普遍開設了孔子學院。截至 2016 年底，我國在沿線國家共開設134所孔子學院和130家孔子課堂，其中相當部分由民族地區高校在政府指導下自行設立。同時，也有一些高水平大學在國外增設教育組織，例如孟加拉國南北大學孔子學院、云南財經大學曼谷商學院、西北工業大學哈薩克斯坦分校、西藏大學籌建的尼泊爾特里布汶大學等。跨境大學的興起，在一定程度上促進大學聯盟的興起。這些教育機構通過對外漢語教學、中華優秀傳統文化課程傳播等方式，讓沿線國家更好了解中國情況，也有效增強了各國人民的感情。

目前民族教育對外開放發展問題及原因

思想觀念陳舊落后不符合全球化背景下民族教育發展要求。特別是民族地區的一些行政管理人員在知識信息化社會中不善于學習先進思想理念，不注重與時俱進、更新觀念，習慣于以慣性思維應付日常雜務，導致其因循守舊，以經驗主義為出發點，以狹隘的民族主義思想看待對外開放交流。一些人認為當前國際形勢復雜多變，過多的人才交流將影響對國內形勢的積極評價，影響國內安全，也不利于民族地區的穩定發展。

民族地區留學教育對象的水平參差不齊。特別是東南亞和阿拉伯地區的政治、經濟、 文化差異本身很大，通過國家留學基金吸引到的教育對象必然是文化差異較大的沿線國家的學生，這給國內外學生包容理解、融合發展帶來一定困難，甚至在某些方面產生文化沖突。特別是沿線不少國家的道德、法治文化內容特質與國內存在差異性，不少留學生對中國法律制度、道德規范等規定了解并不透徹，習慣于以其本國文化經驗和做法與中國學生交往，這些制度經驗上的差別一定程度導致違法違規事情的出現。當然， 民族地區留學教育對象的水平參差不齊也有政府管理弱化、入學門檻過低、培養院校管理水平參差不齊等方面的原因。

語言障礙是影響民族教育對外開放交流的關鍵因素。一方面，國內熟悉 “一帶一路”沿線國家的小語種人才極其短缺。據統計，“一帶一路”沿線國家的官方語言有40余種，非官方語言更是不計其數，而國內高校外語專業總數僅有20余種，嚴重影響到各類小語種人才培養，也嚴重制約了沿線國家交往交流交融發展。另一方面，對外漢語教學效率低、質量不高。2012 年之前，來華留學生中一半以上是為了學習漢語。2016年之后，仍有1/3以上留學生來華的目的是學習漢語。這一方面是沿線國家對外漢語教學教師數量不多、質量不高，無法滿足留學生漢語學習需要。另一方面是沿線國家留學生無法找到數量充足、質量高的對外漢語教學教材，進而影響了其漢語水平的提升。語言問題不僅會阻礙留學生的文化適應過程，還會影響其與東道國的有效交往。漢語能力和水平不足，嚴重影響了其主動融入華人世界的能力、意愿和融入程度。

社會的開放包容程度是影響民族教育發展的潛在因素。教育始終處于社會大環境下，無時無刻不受到社會大環境方方面面的影響。尤其在信息化時代發展背景下，民族教育的開放包容在很大程度上影響著其發展的質量和水平。然而，與發達國家相比，“一帶一路”沿線國家實行對外開放教育政策的時間相對比較短，社會經驗不足，政府整體的管理能力和水平亟待提升。

民族教育開放式發展路徑建構

第一，提高認識，更新觀念。推進廣大民眾、特別是教育行政管理人員以積極心態參與到“一帶一路”建設的行動中。一方面，需要在全社會進一步弘揚學習精神，在全社會形成不斷讀書學習的良好風氣，特別是在廣大干部職工中養成自覺學習政治、學習政策、學習文化的習慣， 在學習中提升廣大干部職工正確認識問題、明辨是非的能力。這就要將廣大干部職工從文山會海中解放出來，從繁忙雜務中釋放出來，靜心進行學習活動。另一方面，加強國際形勢特別是“一帶一路”沿線國家人文、社會發展上的宣傳教育，加強對沿線國家留學生的正面宣傳教育，逐漸消除部分干部民眾對東南亞、特別是非洲地區留學生的消極心理和誤解。

第二，建立健全留學生質量保障體系。一方面，通過建立健全不同層次和等級的獎學金制度、積極有效吸引高質量留學生群體來華深造，進而在源頭上不斷實現沿線國家留學生質量的持續改進。對質量高、能力水平特別高的留學生實行全額獎學金，對基本達到留學生申請條件的學生實行半額獎學金。另一方面，各級教育行政部門及留學生培養機構都要建立起嚴格的留學生學業質量檢測機制，避免思想道德有問題、知識基礎薄弱、能力不強的學生輕而易舉地獲得畢業證和學位證書。

第三，加強語言能力培養。語言能力是影響對外開放教育的關鍵因素，為此，根據留學教育的實際問題，一方面，要通過積極有效措施，大力培養小語種人才。這里既需要積極鼓勵和支持有條件的高校主動申請增設小語種專業，也需要教育行政部門積極審核允許其招生。對于條件不成熟的高校要積極創造條件，使其有設置小語種專業的能力，開設相應課程。另一方面，要加強對外漢語教學，提高沿線國家留學生的漢語言能力。這里既要組織高水平專家學者編寫高質量對外漢語教材，提升教材的文化影響力，也要將大量年輕優秀教師組織到沿線國家進行對外漢語教學。

第四，為留學生與國內學生提供更多的交流學習機會。制定和落實留學生與國內學生隔離分住制度，既有利于各民族風俗習慣獨立保護和傳承，也可以避免文化沖突，有利于校園安全管理。但是，過度細致和嚴格的分離制度，也不利于各民族之間的交流融合發展，可嘗試在同一校園內也可以進行相鄰樓宇試點住宿工作。

（作者王安全，系寧夏大學教師教育學院院長）

《中國民族教育》2023年第10期