《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》提出：“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距?！泵鎸Ω骷壐黝悓W校點多、面廣、分布散，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、農(nóng)村學校教育質(zhì)量提升慢等問題，近年來，甘肅省天水市把基礎(chǔ)教育發(fā)展擺在重要位置，通過建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，全面提升教育教學質(zhì)量，全方位推動基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)

優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，科學配置資源。天水市針對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，主動應對主城區(qū)人口增加、優(yōu)質(zhì)教育需求和城市服務(wù)功能等方面的變化，編制完成《天水市中心城區(qū)教育設(shè)施布局專項規(guī)劃（2022—2035年）》，制定“一縣一策”布局優(yōu)化方案，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村幼兒園，調(diào)整義務(wù)教育階段小規(guī)模學校，普通高中集中到城區(qū)辦學，整合生源萎縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學辦九年一貫制學校，對已撤并學校的教育教學設(shè)備進行科學調(diào)度，滿足較大規(guī)模學校的辦學需求。

調(diào)整建設(shè)重心，推動擴容提質(zhì)。針對農(nóng)村人口出生率下降和流動性大的實際，不斷盤活資源存量，擴大增量，教育項目重心由農(nóng)村學校向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施由保障基本運轉(zhuǎn)向擴大優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移，持續(xù)實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程，保障民生實事項目落實，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和教師周轉(zhuǎn)房，通過實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、增學位等建設(shè)項目，近三年新增城鎮(zhèn)學位4.88萬個。

優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，激發(fā)辦學活力。積極推進“縣管校聘”改革，根據(jù)農(nóng)村學校學生流動變化，多渠道引進急需和高層次人才，及時調(diào)整農(nóng)村學校富余教師到城區(qū)學校任教，補齊薄弱學科短板，優(yōu)化教師學科結(jié)構(gòu)。加大城鄉(xiāng)教師交流輪崗力度，選派城區(qū)學校中層干部到農(nóng)村學校任職，選派農(nóng)村教學骨干到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校掛職歷練，把城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校的辦學理念融入農(nóng)村薄弱學校，抬升基礎(chǔ)教育“谷底”，提升城鄉(xiāng)學校整體發(fā)展水平。依托東西部扶貧協(xié)作和支教幫扶，引進天津等地區(qū)優(yōu)秀校長教師力量，組建專家顧問團隊，強化督導，選派中青年骨干教師到“三區(qū)”支教，以點帶面促進教育教學質(zhì)量全面提升。

二、構(gòu)建教育發(fā)展共同體，營造良好教育生態(tài)

探索教育聯(lián)盟共同體模式。制定出臺《天水市進一步深化聯(lián)盟辦學提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平的實施意見》。建立“市縣結(jié)合”管理機制，堅持“多形式結(jié)盟、全學段覆蓋”的發(fā)展思路，探索建立“教育聯(lián)盟”辦學模式，堅持學段、地域和管理層級分步實施，學校自愿聯(lián)盟，自主開展活動，自主探索發(fā)展模式，全市共組建教育聯(lián)盟147個，參與學校704所。搭建教學互聯(lián)、教研互通、教師互動、學校互幫平臺，以強教師隊伍、強教研活動、強校園文化、強活動競賽等“四強”活動為抓手，立體式多維度組織開展區(qū)域內(nèi)學校管理研討、教學觀摩交流、下沉式幫扶指導、跟崗培訓等活動，實行管理聯(lián)結(jié)、師資聯(lián)通、教研聯(lián)合、特色聯(lián)創(chuàng)、質(zhì)量聯(lián)評，形成學校發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、教育教學統(tǒng)一安排、教研教改統(tǒng)一開展、教育資源統(tǒng)一共享、教育成果統(tǒng)一轉(zhuǎn)化，全面形成城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)學校集群發(fā)展、區(qū)域教育品牌發(fā)展的新格局。

探索“農(nóng)村教育園區(qū)”辦學模式。立足破解“城鎮(zhèn)擠鄉(xiāng)村弱”難題，積極探索建立農(nóng)村教育園區(qū)，以農(nóng)村教育園區(qū)為樞紐建立區(qū)域互動聯(lián)合體，園區(qū)統(tǒng)一安排課表，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教師，對語文、數(shù)學、英語等學科實行“固定走教”，對音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等學科實行“巡回走教”，促進公平與效率的動態(tài)平衡、優(yōu)質(zhì)與均衡的協(xié)同聯(lián)動。全市已建成農(nóng)村教育園區(qū)10個，形成較為成熟的學區(qū)一體化管理機制，加強農(nóng)村教育集約化管理，不斷提升農(nóng)村地區(qū)辦學質(zhì)量。

探索“名校辦分校”模式。堅持以集團化辦學推動辦學質(zhì)量整體提升，探索“優(yōu)質(zhì)學校+新建學校、農(nóng)村學校、薄弱學?！钡榷喾N方式，14所名校創(chuàng)辦分校16所，惠及學生4萬余人，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，增強薄弱學校自身“造血”功能，不斷孵化新的優(yōu)質(zhì)學校，保障陽光招生政策落地落實，有效破解城區(qū)擇校現(xiàn)象，體現(xiàn)教育公平。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升育人質(zhì)量

促進數(shù)智技術(shù)與教育教學融合。制訂天水市教育數(shù)字化三年行動計劃。堅持培訓先行，聯(lián)合創(chuàng)辦“西北師范大學教育技術(shù)學院人工智能科技創(chuàng)新教育研究與實踐基地”，分批次培訓中小學校長和教師。堅持示范引領(lǐng)，建立名校帶弱校、城區(qū)學校帶農(nóng)村學校、科技創(chuàng)新大賽獲獎學校帶入門學校的三級聯(lián)動機制，建成20所“市級人工智能創(chuàng)客教育示范?！薄猿謶闷占?，將人工智能教育納入教學計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校普遍開設(shè)編程課程，人工智能教育普及面逐年擴大，天水云教育平臺匯聚教育優(yōu)質(zhì)資源達1.8萬條，累計播出教育資源1.2萬小時，覆蓋836所學校，不斷激發(fā)基層學校的創(chuàng)新活力和動力。

全方位教研提高教育教學質(zhì)量。制定出臺《天水市基礎(chǔ)教育教研改革“六大行動”實施方案》，探索強化教研教改提升質(zhì)量新路子。強化兼職教研員示范引領(lǐng)作用，兼職教研員負責制訂轄區(qū)內(nèi)教研骨干培養(yǎng)計劃，定期組織培訓交流活動，提高教研能力和水平。強化學科基地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以隴原名師、學科帶頭人為主體建設(shè)學科教研基地65個，縱向聯(lián)系各學校學科教研組、備課組，積極開展課堂教學改革重難點、熱點問題追蹤研究，加強連片教研、集體備課、課例研討和專題研修，精準研究課堂“薄弱點”，確立教師“生長點”，優(yōu)化教育教學方式，形成點、線、面結(jié)合的教研工作格局，促進教師專業(yè)發(fā)展。強化片區(qū)教研輻射推動作用，開展多主題片區(qū)學校教研活動，瞄定新課標、核心素養(yǎng)等關(guān)鍵目標，圍繞大思政課、課堂教學改革、小初高各學段銜接等主題，通過同課異構(gòu)、同課續(xù)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)示范課展示等活動，拉長教研鏈條，增強各學段之間的銜接度和緊密度，不僅促進了片區(qū)內(nèi)學校的良性互動和優(yōu)勢互補，而且有效縮短了學生跨學段升學的適應期。

構(gòu)建小班教學模式破解農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展瓶頸。聚焦農(nóng)村小規(guī)模學校“班額小、資源散、活力弱”的現(xiàn)實困境，打出技術(shù)賦能、文化浸潤、機制創(chuàng)新“組合拳”，構(gòu)建起具有地域特色的“一三四五三”小班教學模式?！耙粯恕睂Ш郊磳W習目標貫穿教學始終；“三單”即設(shè)計前置性作業(yè)單、過程性作業(yè)單、后置性作業(yè)單三個學習任務(wù)單；“四動”即開展課內(nèi)課外、校內(nèi)校外的生生互動、師生互動、校際互動、家?；拥榷喾交?；“五環(huán)”即課堂中確定預習交流、疑難反饋、合作互動、展示提升、檢測補救等五個環(huán)節(jié)；“三伸”即通過課后實踐、作品展示、作業(yè)鞏固促進學習在課外的拓展延伸。實現(xiàn)學生從“被動接”向“主動創(chuàng)”、教師從“單一教”向“教學研”、學校從“薄弱?！毕颉昂脤W?！钡霓D(zhuǎn)變，家長滿意度逐年提升，小規(guī)模學校成為“小而活、小而趣、小而親、小而特、小而精、小而美、小而高效”的鄉(xiāng)村特色教育名片。

基礎(chǔ)教育承擔著培養(yǎng)全面發(fā)展人才、促進社會公平的重要職能。下一步，我們將進一步強弱項、補短板、促提升，在推進基本公共教育服務(wù)均等化、擴大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給等方面著力，全面提升基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，更好滿足人民群眾“上好學”的美好愿望。

（楊瑞峰 作者系甘肅省天水市委教育工委書記，市教育局黨組書記、局長）

《人民教育》2025年第10期