改革創新是國家富強和民族進步的靈魂，是教育強國建設和教育高質量發展的根本動力。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時明確指出：“從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力?！?/span>[1] 2025年1月，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）明確提出“深化教育綜合改革”“實現由大到強的系統躍升”，[2]《綱要》發布對教育強國建設具有里程碑式的戰略指導意義。2025年3月，教育部黨組在京召開教育強國建設三年行動計劃綜合改革試點部署推進會，落實《綱要》提出的重大戰略部署和中心任務。以教育綜合改革推進從教育大國到教育強國的系統躍升，成為未來一個時期中國教育發展的核心趨勢和戰略方向。

一、并跑時代：教育綜合改革的新坐標

第四次科技革命、第四次產業革命、第四次教育革命和第四次學習革命，正在締造新的世界級經濟強國、科技強國和教育強國。當前，中國經濟規模持續在全球保持第二位，科技創新能力持續提升，教育、科技、人才一體化持續推進，教育綜合實力、競爭力和影響力持續增強，中國正在創造“回歸世界重要教育中心”的嶄新歷史。2025年是中國教育現代化和建設教育強國歷史上具有里程碑意義的關鍵之年。

人工智能正在重構經濟產業和社會分工，重新定義教育的內涵和外延?！度驍底纸逃l展指數（2025）》顯示：“‘人工智能+教育’已成全球數字教育新趨勢，95%的國家關注‘人工智能+教育’議題，79.2%的國家已有人工智能戰略規劃，30.6%的國家規劃設計‘人工智能+教育’。目前，美國、中國、韓國位列前3位?！?/span>[3] 中美兩國人工智能研發和應用水平領先全球，中國探索出一條在發展中人口大國中推進教育數字化的新路徑。

基礎教育是教育體系的基座、民族振興的基業和國家富強的基石。《綱要》明確提出“到2027年，教育強國建設取得重要階段性成效”“實現由大到強的系統躍升”?！盎A教育普及水平和質量穩居世界前列”，到2035年建成教育強國，我國成為具有全球影響力的重要教育中心的戰略目標。更為重要的是，《綱要》明確提出：2035年“基礎教育普及水平和質量穩居世界前列”，確定了中國基礎教育發展的新坐標。

二、系統躍升:教育綜合改革的新思路

（一）教育綜合改革的理論內涵

中國教育發展的輝煌成就源于教育改革。1978年，黨的十一屆三中全會以來，經歷了47年持續推進和發展變遷，教育改革從以往的宏觀體制改革、單兵推進和分類推動，轉變為宏觀—中觀—微觀一體化協同推進的綜合改革新階段。教育強國建設三年行動計劃以綜合改革開新篇，以教育綜合改革開新局，以教育綜合改革推進從教育大國到教育強國的系統躍升。教育綜合改革具有復雜性、系統性、整體性和協同性四個典型特征。[4]

系統論告訴我們，系統決定功能，有什么樣的系統便有什么樣的功能。中國教育是世界上最為龐大、最為復雜的組織系統、實踐系統，既具有外在的整體性特點，也具有內在體系機制的協同性特征。從人口大國到教育大國，中國形成了政府主導、人民支持、市場參與的成功系統；中國曾經建立了建設教育大國的龐大系統，尚未建立建設教育強國的龐大系統，實現從教育大國到教育強國的戰略轉型，這一切需要重塑更高水平和更富質量的新系統，實現系統躍升?！毒V要》明確提出：“人民群眾教育滿意度顯著躍升，教育服務國家戰略能力顯著躍升”“實現由大到強的系統躍升”。系統躍升是《綱要》重要的核心思想內涵，是實現教育大國向教育強國戰略轉型的新實踐。

（二）基礎教育綜合改革的時代內涵

改革是時代發展的動力，不同時代的改革具有與其相適應的時代內涵和特征。美英德法四個世界級教育強國建設的歷史進程告訴我們：第一次工業革命產生了英國、第二次工業革命產生了德國和法國、第三次工業革命產生了美國這樣的世界級教育強國。當今世界，正在經歷第四次工業革命、第四次科技革命、第四次教育革命和第四次學習革命，四個“第四次”一定能夠產生新的世界教育強國。順應世界發展大潮，借力教育數字化和人工智能的戰略趨勢，依靠中國特色社會主義教育的制度優勢和中國教育的綜合實力與競爭能力，中國一定有能力成為新的世界級教育強國。

必須指出，中國特色社會主義現代化教育強國建設，既是時代之勢，更是人為之事；既需要仰望星空，更需要腳踏實地；既需要解決重大的戰略問題，更需要解決實踐問題。要在轉變新思維、形成新思路、探索新實踐上下足功夫和下好功夫，解決好當前和未來一個時期內中國基礎教育面臨的嚴峻挑戰和關鍵問題。

第一，學齡人口變化帶來的新挑戰和新問題。當前全國小學在學規模已達峰值，初中和高中學齡人口將分別于2026 年、2029 年前后依次達峰。未來中國基礎教育面臨的最為嚴峻而持續的挑戰是學齡人口變化對學位供給和教育資源帶來的沖擊，考驗的是地方政府的治理能力和教育智慧。

第二，一個發展中大國如何實現教育高質量發展的問題。進入21世紀，主要發達國家相繼進入教育高質量發展階段，英國政府明確提出要繼續保持世界教育與科技中心的地位。作為一個有14億人口的發展中國家，在教育發展中取得世界矚目成就的同時，不同區域、學校和人群之間的教育發展不均衡問題依然突出。實現教育高質量發展依然面臨新挑戰和新課題。

第三，智能時代如何因材施教的問題。經歷了新中國成立以來70多年的建設、改革和發展，中國建立了世界上最大規模的工業體系和與之適應的教育體系，整體實現了教育機會公平。基于此，如何在步入智能時代時，跨越數字鴻溝，實現教育公平？如何探索和實現智能時代的因材施教？這些依然是教育強國背景下中國教育面臨的改革主題和時代命題。更為重要的是，面臨大國之間的博弈與競爭，中國迫切需要探索未來學校建設和未來人才培養的新思路、新策略和新方法。

（三）基礎教育綜合改革的實踐內涵

教育綜合改革要聚焦教育改革發展中的薄弱環節、突出矛盾和重大問題，聚集教育熱點、難點和堵點問題，堅持“整體設計、統籌協調、先行先試、綜合施策”的基本思路，系統設計改革、綜合實施改革、一體化推進改革，重點要在育人方式、辦學模式、教育教學、治理能力和保障機制改革等方面取得實質性突破。

一是以高質量發展為主線，以問題導向和創新思維全面深化教育綜合改革，增強教育改革的整體性、系統性和協同性，進一步完善基礎教育質量標準體系、打牢質量保障體系、提升教育教學能力、健全質量保障體系，形成中國特色、世界水平的教育質量文化；轉變發展思路、發展模式、質量標準和評價方式，探索教育新理念、發展新思路、實踐新路徑，開創教育高質量發展和建設教育強國的新局面。

二是尊重教育改革規律、教育發展規律和人的成長規律，探索中國特色社會主義現代化教育強國建設的基本思路、基本路徑和基本模式。以新發展理念為引領，以提升公共教育服務的質量和水平為重點，辦好人民滿意的教育，提升人民群眾對于教育改革的獲得感和滿意度。

三是適應教育強國、教育強市、教育強縣（區）建設的需要，建立基于大數據和人工智能支持的教育決策制度、服務體系和評價機制，發揮基礎教育改革試點區（市縣）探索者、示范者和引領者的重要作用。全面提升教育現代化治理能力和治理水平，為教育強國建設提供戰略支撐和有力保障。

三、重點突破：教育綜合改革的新亮點

（一）整體提升公共教育服務水平和質量

高質量發展是中國經濟社會發展和教育發展的總體趨勢，2025年5月習近平總書記在河南考察時強調“堅定信心推動高質量發展高效能治理”。[5]《綱要》提出:“提高教育公共服務質量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性?！被A教育綜合改革要圍繞整體提升公共教育服務水平和質量開展試點，一是支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，擴大普惠性托育服務資源供給，辦好老百姓家門口的托兒所和幼兒園，切實減輕家庭生育、養育、教育負擔。二是全面提升特殊教育服務水平和質量，大力推進國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設。三是進一步加大對西部地區、農村地區、民族地區的政策支持和教育投入，構建完善更高水平、更高質量、面向人人、促進人的全面發展的教育新形態。四是提前布局規劃高中階段教育發展，持續提高縣域高中投入水平，縮小辦學條件和水平差距，推進高中階段教育適度均衡發展。持續推進高中階段教育多樣化發展，探索綜合高中、科技高中等高中教育發展新樣態，與高等學校合作共同探索創新人才培養新模式。

（二）系統構建高質量基礎教育體系

中國特色社會主義基礎教育，要始終堅持為黨育人、為國育才，培養社會主義建設者和接班人，培養堪當民族復興大業的時代新人。加快建設高質量基礎教育體系需要不斷深化教育綜合改革。要聚焦學生核心素養，深化育人環境和重點領域改革，健全基礎教育高質量發展實施機制，推動人才培養模式創新。要緊密圍繞新課程、新教材、新技術、新方法設立新項目，推進實驗，促進課堂創新、學科教學提質。要系統開發中小學課堂教學精品課例，建構中小幼相互銜接、縱向貫通的一體化德育、體育、美育和勞動教育課程體系，形成“五育并舉”協同育人的新生態。

（三）適應學齡人口變化優化基礎教育資源調配機制

《綱要》對適應人口結構變化建立健全更加合理高效的教育資源配置機制作了重點部署?；A教育綜合改革試點要堅持前瞻布局、優先發展、系統設計，在國家總體規劃基礎上省級統籌、市縣布局、城鄉一體，科學系統地做好中小學、幼兒園整體規劃，動態調整學校布局。試點要在有效整合、貫通使用各學段教育資源上創新，以適應學齡人口變化。要在提升優質教育資源覆蓋服務能力上改革試點，研究制定農村地區率先實施小班化教學試點的標準和支持政策，辦好必要的鄉村小規模學校。把資源調配機制作為促進擴優提質的抓手，推動農村教育質量整體提升。試點要立足政治高度、戰略維度和民生角度，深入研究“保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例高于4%”的保障機制、實現路徑和落實策略。以建設教育強國為目標，在保證教育事業持續發展和有效治理的基礎上，科學優化教育經費支出結構，將更多的教育經費投向學校、課堂、教師、學生，增強資源配套的科學性、適切性和有效性，實現教師隊伍和全體學生的高質量發展。

（四）推進市域義務教育優質均衡發展

制度建設是實現從基礎教育大國到基礎教育強國的戰略支撐。建立“市縣結合的基礎教育管理體制”是基礎教育綜合改革的重要內容。《綱要》提出“有序推進市域義務教育優質均衡發展”?；A教育綜合改革試點要聚焦市縣結合的基礎教育管理體制。從以縣為主到市縣結合，整體提升基礎教育管理層級，在更大范圍和更高水平上提高基礎教育發展能力，提升優質均衡發展水平，推進區域教育協同創新發展，從而加快實現基礎教育發展水平和質量穩居世界前列的戰略目標。因此，要在綜合改革試點和實驗的基礎上，進一步修訂《中華人民共和國義務教育法》，確定市縣結合的教育管理新體制的法律地位，加快推進和實現市域義務教育優質均衡發展。

（五）加快提升教育數字化水平

教育數字化是中國教育開辟新賽道、塑造新優勢的重要突破口。數字化正在全面而深刻地改變著人類的生活方式、生產方式和學習方式。2025年世界數字教育大會《數字教育發展與評價報告》顯示：中國與美國、韓國同時步入教育數字化第一梯隊。因此，基礎教育綜合改革試點要充分發揮教育數字化全納、公平、便捷、高效的特點和優勢，以能力建設為核心，以技術應用為導向，建強用好國家智慧教育公共服務平臺，擴大服務面向，提升服務質量，推進數字化教學、數字化育人、數字化管理和數字化保障，深入探索課上課下協同、校內校外一體、線上線下融合的育人機制。要面向未來知識創新、產業發展和大國競爭，以教育科技人才一體化為導向，積極探索智慧校園、云端學校、未來學校建設新模式，培養創新人才。要以教育數字化提升教育公平的水平，縮小數字鴻溝，探索數字賦能大規模因材施教、創新性教學的有效途徑，主動適應學習方式變革，提升育人和學習的針對性和有效性，促進人的全面發展。

（六）健全完善家校社協同育人機制

實施新時代立德樹人工程是教育強國建設的首要工程，是全黨全社會的共同責任。家校社協同育人機制是落實立德樹人根本任務的重要機制保障，也是基礎教育綜合改革試點的重要內容。一是按照目標同向、組織協力、行動協調、資源共享的原則，著力推進“教聯體”建設，努力實現全社會、全過程、全方位協同育人；二是進一步優化家庭、學校、社會協同育人的生態環境，建立體系完善的區域家校社協同中心，構建協同育人聯合體和“同心圓”；三是普遍開設家庭教育指導課程，提升師范院校學生家庭教育指導的理論水平和實踐能力；四是完善覆蓋城鄉的高質量家庭教育服務體系，創新家庭教育指導模式，整體提升家長參與協同育人的能力和水平。

四、系統協同:教育綜合改革的新策略

《禮記·大學》有曰：“茍日新，日日新，又日新。”建設教育大國需要堅持推進改革，建設教育強國更需要持續推進教育綜合改革。推進基礎教育綜合改革，要進一步強化戰略意識和系統思維，整體謀劃，科學推進，將綜合改革試點與基本公共服務體系建設、基礎教育擴優提質行動計劃緊密結合，整體納入國家和地方教育事業發展規劃，增強《綱要》實施和教育綜合改革的系統性、整體性和協同性。突出目標導向、問題導向和效果導向，突破體制機制障礙，強化數字賦能，打造新載體、新賽道，塑造基礎教育高質量發展的新動能和新優勢。

習近平總書記指出:“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究?！币虼?，各級政府、教育行政部門和中小學校要持續研究教育綜合改革中的新問題、新思路和新方法，處理好教育改革與教育發展中的重大關系和重大原則。

一是堅持價值導向、問題導向、目標導向。以堅持中國特色社會主義教育現代化道路為價值導向，以破解從教育大國到教育強國轉變中的體制、機制和制度障礙為關鍵問題，以實現教育高質量發展、建設中國特色社會主義教育強國為目標追求，系統推進基礎教育綜合改革。

二是堅持整體設計、科學安排、系統推進。推進教育綜合改革是一項系統工程，必須強化系統思維和頂層設計，正確處理理論與實踐、中央與地方、城市與鄉村、整體與局部、當前與長遠等方面的重大關系；只有精心設計、系統安排、放管結合、通力配合，方能行穩致遠，取得改革成功。各級政府和教育行政部門要設立基礎教育綜合改革專項支持經費，加強對關鍵領域、重點區域和薄弱環節的支持力度。

三是正確處理繼承、改革與發展的關系。繼承教育大國建設中的好政策、好做法和好經驗，堅持該傳的傳、該破的破、該改的改，破除體制機制障礙，探索和創造改革新思路、新模式和新方法，以進促穩、先立后破、破立結合，以改革推進教育高質量發展，實現從教育大國到教育強國的系統躍升。

四是緊密結合《基礎教育綜合改革實驗區改革攻堅任務清單》推進改革實驗。以小切口試點破局，典型引路，善于培育、發掘、總結、提升和推進一批改革成效明顯、育人特色鮮明的綜合改革典型案例，因地制宜，發掘、培育、總結、提升、推廣一批教育綜合改革的好做法和好經驗，并使其生根開花。

（高書國 作者系首都師范大學特聘教授、中國教育學會副秘書長）

《人民教育》2025年第11期

參考文獻：

[1] 習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調：加快建設教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐[EB/OL]. 2023-05-29.https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6883632.htm.

[2]《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》學習輔導百問[M]. 北京：教育科學出版社，2025.

[3] 中國教育科學研究院. 全球數字教育發展指數（2025）[M]. 北京：教育科學出版社，2025.

[4] 高書國. 中國基礎教育綜合改革的典型特征、顯著成就與未來趨勢—基礎教育綜合改革回顧與前瞻[J]. 人民教育，2024（13-14）.

[5] 習近平在河南考察時強調：堅定信心推動高質量發展高效能治理 奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章[EB/OL]. 2025-5-20.https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202505/content_7024510.htm.