■走進國家學前教育改革發展實驗區特別報道

北辰區試點任務

● 公益普惠的學前教育財政投入保障機制

● 規范普惠性民辦幼兒園監管

● 健全學前教育教研制度

北辰區是天津環城四區之一，常住人口近70萬。作為國家學前教育改革發展實驗區，北辰區交出了一份令人欣喜的答卷：用于資源建設上的資金近2億元，共新建、改擴建和提升改造幼兒園94所，新增學位1.2萬余個，各鎮街優質學前教育資源覆蓋率達到100%。

“近年來，北辰區構建起政府主導、公益普惠、優質均衡、多元并舉、富有特色的學前教育發展新格局。到2020年，我區將基本形成以公辦園為龍頭和示范、鄉鎮中心幼兒園為骨干和引領、村辦幼兒園為基礎、公辦民辦并舉、優質均衡的學前教育公共服務體系。”談起學前教育的未來，北辰區教育局局長郭建新信心滿懷。

財政投入“8%+2.5%”

——抓經費、廣投入，保障資金到位

在北辰區青光鎮李房子村碧水藍灣幼兒園的操場上，孩子們正在老師的帶領下歡快地嬉戲。這個幼兒園是示范小城鎮建設配套項目，2014年底投入使用，幼兒園環境優美，配有教學平板電腦、電鋼琴等一流的教學設備。幼兒園的建立，及時解決了示范小城鎮還遷農民子女的入園需求。

為了讓偏遠農村地區孩子就近享受優質的學前教育資源，北辰區教育局把這里定為引河里幼兒園的分園，引河里幼兒園是中心城區數一數二的公辦園，把先進的教學理念和優質的教師資源都帶到了農村地區。“特別是有了區、鎮兩級財政的支持，農村的孩子也能夠就近享受到優質學前教育。”引河里幼兒園園長張佩環說。

據了解，從2011年起，北辰區就出臺了《北辰區關于加快學前教育改革與發展的意見》，將學前教育經費納入區財政預算，確保學前教育經費占教育專項經費總支出比例不低于8%，同時要求各鎮街學前教育經費不低于實得財力的2.5%。

從2012年開始，北辰區又制定了一系列獎勵補貼文件，如《北辰區對各類型托幼園所的獎勵與補貼辦法》《北辰區幼兒園生均公用經費獎補意見》等。2016年底該區又修改完善并重新出臺《北辰區幼兒園生均公用經費獎補意見》，提高了獎補額度，加大了獎補力度。2017年對全區幼兒園收費在900元以下的均給予獎補，獎補金額在生均每年400元至1200元之間。特別是今年，北辰區又出臺了民辦托幼點及民辦園獎勵辦法等文件。

據統計，近5年，該區為公辦園和普惠性民辦園發放3500余萬元生均公用經費獎勵補貼。

從“捏包子”到“攤煎餅”

——抓公辦、促民辦，發展普惠園所

如今，更讓家長們開心的是：在北辰區，低收費、高質量的幼兒園越來越多。

這得益于近年來北辰區堅持把公辦園辦到農民的家門口，采取多種方式滿足百姓就近入園的需求。北辰教育人將幼兒園區域分布變化形象地比喻為從“捏包子”到“攤煎餅”。

對此，北辰區教育局形成了“大力發展公辦園、積極扶持普惠民辦園、適度引進高端品牌園”的基本思路。

“一是堅持小區配套園公辦為先。二是推進公辦園進村辦分園，鼓勵優質園集團化辦園。三是推進小學附屬園規范獨立辦園。四是提升陽光大院的辦園質量。最終，使更多的農民子女足不出鎮、足不出村就近享受優質學前教育。”郭建新如是說。

如今，北辰區有民辦園45所，其中普惠性民辦園37所，這些民辦園占該區學前教育資源總數的半壁江山。

近年來，北辰區教育人形成了這樣的共識：對普惠性民辦園厚愛一分、高看一眼，把民辦園攏在懷里，而不是推出去。在積極發展公辦園的同時，該區加大力度扶持普惠性民辦園，采取獎補政策。通過“以獎促建”的方式，規范普惠性民辦園監管。

比如，北辰區對普惠性民辦園實施生均公用經費獎補政策，每生每年700元，其他獲得獎補的民辦園每生每年400元。再比如，北辰區出臺《北辰區托幼園所年度綜合辦園質量督導意見》，每年都要對全區幼兒園實行督導檢查。對督導檢查成績優秀的民辦園給予2萬至5萬元獎勵；對規模辦園達到標準的民辦園給予5萬至15萬元開辦費獎勵；還有對各類幼兒園達標晉級的獎勵等。

同時，北辰區實行“一分三統”模式（即分層管理，統一培訓、統一評定、統一教研），采取獎補結合的形式，一視同仁發展民辦園。近幾年，每年僅對民辦園發放的獎補資金一項，就占學前教育專項經費的1/5。此外，3年來該區有近40所民辦園還享受到了天津市普惠性民辦園獎勵900余萬元。

    從“雙軌用人”到“三級教研”

    ——抓人才、強教研，建保障機制

村鎮幼兒園建好了，教師從哪兒來？

針對師資短缺這一難題，北辰區創新用人機制：一方面，實施幼兒教師擴招計劃，擴招全額事業編和新型合同制幼兒教師。三年共招聘30名園長、150名事業編幼兒教師和300名編外合同制教師，補充到公辦園、鎮街中心園和小學附屬園。

另一方面，探索新型編外合同制教師管理制度。教育局與勞務派遣公司簽訂用工協議，勞務派遣公司與合同制教師簽訂勞動合同，編外合同制教師的基本工資和五險一金由區財政支付給勞務派遣公司。2016年每人每月工資3600余元，績效工資由用人單位自籌，按照規定每人每月不得低于1200元。2017年，編外合同制教師工資平均每人每月上漲500元，合同制教師工資待遇的提高，穩定了幼兒教師隊伍。

“雙軌用人機制”的實施，大大緩解了北辰區幼兒教師的用人荒。同時，對享受生均經費的園所，規定必須為教師上養老和醫療保險，也極大地推動了各類幼兒園依法規范用工，規范了辦園行為。

把好入口關的同時，北辰區還多渠道提高幼師專業技能和水平，開展多層次全員培訓，其中建立學前教育三級教研網絡就是有效途徑之一。

2015年，該區就出臺了《關于建立北辰區學前教育三級教研網絡的實施方案》等相關文件。根據幼兒園的地理位置、基本情況、實際需求等，將區域內幼兒園劃分為7個片區，責任區以優質的公辦園及示范幼兒園為責任區組長園，形成三級教研網絡。其核心內容為兩個方面：縱向實行“區—片—園”三級管理，橫向實行“片—片、園—園、師—師”三層交流。

“聯動教研的開展有助于實現片區資源共享，通過取長補短、互相促進，達到共同提高的目的，同時，片區教學研討活動能不斷改進教師的教學策略，提高各幼兒園的辦園水平與師資水平，對提高全區整體保教質量具有重要意義。”北辰區教研室教研員王磊說。

采訪最后，北辰區教育局學前科一位工作人員告訴記者，其實大家都有一個共同的愿望，“我們希望，以后任何人詢問哪所幼兒園好，我們都可以回答他，您家門口的那所就非常好。”

《中國教育報》2018年12月23日第1版