當前我國幼兒園主要施行園長負責制，一名好的園長就意味著一所好的幼兒園。園長準入門檻的高低，直接影響到進入園長行列的人員專業(yè)化程度。我國在2012年提出“制定幼兒園園長、普通中小學校長、中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準和任職資格標準”。2016年3月施行的《幼兒園工作規(guī)程》對我國托幼機構(gòu)管理者任職的起點學歷、教育工作經(jīng)歷和崗位培訓提出了最新的基本規(guī)定：“幼兒園園長應當符合本規(guī)程第三十九條規(guī)定，并應當具有《教師資格條例》規(guī)定的教師資格、具備大專以上學歷、有三年以上幼兒園工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力，并取得幼兒園園長崗位培訓合格證書?！?/P>

縱覽全球?qū)W前教育較為發(fā)達的國家，政府對托幼機構(gòu)管理者的準入條件都十分重視，以確保托幼機構(gòu)管理者能夠提供高質(zhì)量的學前教育。以美國、加拿大兩個北美國家為例，他們所建立的托幼機構(gòu)管理者準入管理制度中，資格證的獲得與準入的三大條件——學歷水平、實踐要求、專業(yè)背景有著緊密聯(lián)系。通過設置準入要求“門檻”，政府嚴格篩選滿足條件的人員，頒發(fā)資格證允許其進入托幼機構(gòu)管理者行列，從資格認證這一準入環(huán)節(jié)確保了托幼機構(gòu)管理者的高素養(yǎng)。

    學歷水平：

    學士學位是最低起點

全美幼教協(xié)會（NAEYC）對托幼機構(gòu)管理者的學歷要求明確規(guī)定必須是學士或以上學歷，而且管理者必須接受的是正式三年或以上學制的學位教育；加拿大各省制定的托幼機構(gòu)管理者資格認證標準都不約而同地要求資格證申請者必須接受過正規(guī)的高等教育并且取得相應的學士學位證或者文憑。

美國、加拿大通過設置高標準的學歷要求，一定程度上確保了托幼機構(gòu)管理者的綜合素質(zhì)，從而保障托幼機構(gòu)能夠在高綜合素質(zhì)的管理者的引領下提供高質(zhì)量的教育。

    實踐要求：

    具備高水準管理和教學經(jīng)歷

我國雖然規(guī)定了園長應當具備三年以上幼兒園工作經(jīng)歷，但對具體工作的內(nèi)容和工作質(zhì)量卻沒有明確規(guī)定。而美國和加拿大對托幼機構(gòu)管理者在教育管理、教學工作方面的前期實踐工作經(jīng)驗十分重視，以確保其能夠具備任職所需的領導、教學等必備素養(yǎng)，從而帶領托幼機構(gòu)高效運營、良性發(fā)展。在美國，托幼機構(gòu)管理者必須在托幼機構(gòu)中從事管理崗位工作3—5年，且要求其前期工作最好是在任職過程中引導其所任職的托幼機構(gòu)通過全美幼教協(xié)會的質(zhì)量認證，或者是在全美幼教協(xié)會認證過的機構(gòu)中任職，這類高水準的教育管理和教學工作經(jīng)歷都會成為資格認證的考核評分的內(nèi)容。加拿大要求托幼機構(gòu)管理者在資格認證前必須參與過由各省大學設立的實踐課程（即要有進入托幼機構(gòu)或家庭托育所進行面向幼兒的教育教學工作），阿爾伯塔省要求教學工作實踐學時必須達到800個小時，馬尼托巴省除了教育管理碩士及以上學歷的申請者可以免修實踐學時以外，其余申請者都需要在申請之前完成120學時的實習、工作坊等實踐活動。

    專業(yè)背景：

    具備學前教育相關專業(yè)背景

美國和加拿大在托幼機構(gòu)管理者的專業(yè)背景限定上十分嚴格：美國要求托幼機構(gòu)管理者所接受的本科教育最好和學前兒童發(fā)展與教育有關，或具有教育管理、社會工作、心理學的相關知識背景，如若其不具備相應的專業(yè)背景則很難在資格認證中拿到合格的分數(shù)；加拿大同樣要求托幼機構(gòu)管理者接受省公立大學頒發(fā)的兒童保育文憑，或者其專業(yè)背景與教育學、兒童與青少年保育、早期學習、教育科學相關。美國和加拿大的托幼機構(gòu)管理者專業(yè)背景的規(guī)定，確保了管理者能夠在工作中利用專業(yè)理念、專業(yè)知識、專業(yè)能力促進托幼機構(gòu)的不斷進步。

設立嚴格的園長準入標準、嚴把園長準入關是園長隊伍建設向高素質(zhì)方向發(fā)展的重要保障。我國目前園長任職門檻的“大專學歷準入”低于國際社會普遍要求的“學士學歷準入”。2017年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前僅有34.6%的園長擁有本科及以上學歷，65.4%的園長擁有?？萍耙韵聦W歷，19.4%的園長僅擁有高中及以下學歷；此外，我國對園長準入的必要工作經(jīng)歷僅規(guī)定了工作范疇和年限要求，對園長專業(yè)背景的具體規(guī)定也尚不明確，導致目前部分不專業(yè)人士也在從事園長這份高度專業(yè)化的工作，不利于幼兒園建設和學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。為了提高我國園長的專業(yè)素質(zhì)，必須嚴格園長準入條件，提高準入門檻，從源頭抓起，多渠道把好入口關，加強對持證上崗管理，才能保證園長隊伍素質(zhì)的堅實基礎，從而才能引領和推動我國學前教育事業(yè)向“公平而有質(zhì)量”的目標不斷前進。

（作者單位：北京師范大學教育學部）

本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“我國高素質(zhì)幼兒園園長隊伍建設研究”（16JZD050）部分成果。

《中國教育報》2018年12月23日第2版