兩個月來，區域周刊通過四期“學區方案”欄目向大家推薦了北京海淀區、山東菏澤定陶區、長沙雨花區等地的好做法。今天，我們在個案的基礎上，為大家系統地梳理一下學區制的發展與現狀，也歡迎更多關注學區制發展的地區與學者，參與到我們的討論中來。

——編者

在以縣為主的義務教育管理體制下，一個區縣教育部門往往需要負責幾十所乃至上百所中小學校。從一個原點出發，要同時覆蓋這么多分散的點，并不容易。有的時候，從教育局發布最初任務到學校最終落地，會出現很大的偏差。久而久之，一個區域內，學校發展水平不一、師資力量不同，也就不奇怪了。

如何改變區域內學校發展不均衡的現狀、如何補上一個教育行政部門與多所義務教育學校之間的管理空白？近年來，大家找到了學區制這個好辦法。將一個區域內的多所學校，依據一定的標準，劃分為幾個學區，通過學區的管理，實現對每個學校的精準指導與支持。同時，學區也有助于打破封閉學校間的壁壘，實現區域內教育資源的統籌，進一步降低了區域管理成本，提升了區域教育的整體質量。

兩個月來，區域周刊通過四期“學區方案”欄目向大家推薦了北京海淀區、山東菏澤定陶區、長沙雨花區等地的好做法。今天，我們在個案的基礎上，為大家系統地梳理一下學區制的發展與現狀。

學區，在實踐中不斷“晉級”

學區制是從集團、聯盟或學區化逐漸發展而來的。目前主要有橫向和縱向兩種形式。橫向：以一所龍頭校為中心，輻射周邊幾所同學段的學校，形成一個學區；縱向：以地域為界限，同一個地區不同學段的學校形成一個學區。此外，還有特色主題學區、新老校結合學區等創新形式。從各地的實踐來看，學區制的組成及運行模式并不相同。

初級階段，學校之間還是比較松散的聯盟，學區活動多以交流分享為主，僅有極少數的教師，示范性地在學區內流動。在初級階段，學區制的優勢表現得并不明顯，與聯盟及集團的區別不大，僅僅是創造了一些不同學校交流溝通、相互借鑒的機會，但學校之間仍存在明顯的壁壘，優勢資源難以輻射，還未形成大規模、系統性的學區制度。

中級階段，學區內可以實現硬件甚至是軟件上的統籌，比如共享設備、共享資源，實現統籌招生、統籌教研、統籌師資等。在這一階段，學區制的優勢開始顯現出來。學區打破了學校間的壁壘，資源流動起來。比如，大量的教師開始流動，困擾學校多年的編制問題，在學區的統籌下，得到部分解決。不同學段的學校開始探索共同教研，學段銜接問題取得了一定突破。最讓家長滿意的是，學區內統籌招生、分段上課，讓更多的學生可以享受到學區內的優質資源。

高級階段，學區在統籌發展的基礎上，逐漸形成學區制度、學區文化。在北京的東城區及海淀區學區，還發展了獨立的學區管理機構，不僅有各成員校的參與，還爭取到街鎮、社區、家長等資源，為學校發展助力。

可以說，學區從單一的政府管理逐漸轉變為網格化的多重治理結構。在學區的支持下，各成員校提速發展，質量大幅提升。在這一階段，學區更多地表現為一個有生命力的自主發展體，能夠自己設置規劃、監測發展，不斷向更高更均衡的教育目標前進。

學區，在發展中遭遇“陷阱”

盡管在實踐中已經有北京、武漢、沈陽等地對學區制做出了深度探索，但在各地推進改革的過程中，仍然面臨多重發展“陷阱”。

作秀多于實質，學校教師不認同。在一些地區，盡管推行學區制多年，但仍是名義上改革。學區內學校各行其是，資源流通不暢，統籌難以實現，管理避實就虛。主要表現為：學區沒有實質性的權力，難以調動各校資源。優質學校往往出于自身考慮，在為薄弱學校提供“共享”時有所顧忌和保留。教師干部對學區缺乏認同度，難以做到實質性交流。最后，學校和教師都將改革看作負擔，作秀的成分大于實質性的變化。

放權還是控制，學區邊界難厘清。學區是介于區縣教育行政部門與義務教育學校之間的一個管理組織，究竟有多大的權力，該管理多少事務，一直存在爭論。在學區不斷發展的過程中，教師編制問題、課程開發問題、學區對學校的評價問題等，都需要學區權力的不斷升級與拓展。原屬于教育行政部門的管理權如果下放到學區，那么對于學區如何監測與評價，又將是新的課題。

改革還是回避，管理傳統難顛覆。學區制改革進入深水區，將觸碰到傳統的管理體制問題。比如，學區內學校行政級別存在差異，干部及資源流動受限制。不同學校間教師福利待遇差距大，校際交流及任職難實現。如果要真正形成現代治理體系下的學區制，必然要求取消學校行政級別，為編制松綁，甚至是下放課程權及學校評價權，可以說是對傳統教育行政管理方式的顛覆。這些都將對教育管理體系帶來極大的挑戰。

學區，再發展亟須政府推力

從目前的實踐來看，有效的學區制對完善我國義務教育管理體系起著重要的補充作用。在北京、武漢、西安等地，學區制不同程度地突破了原有的管理瓶頸，激發了學校發展的活力，整體提升了學區教育質量。

從未來的發展來看，十九大提出，要深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。學區制對擴大優質教育資源、緩解擇校熱、辦人民滿意的教育，都發揮了積極的作用。同時，學區制管理更是實現現代教育治理體系的一個有效載體。

下一步，要破解學區制改革中遇到的瓶頸問題，亟須政府層面的強力支持。要在基層探索的基礎上，幫助學區形成規范性的管理制度，并且予以官方認可，承認學區在行政體系中的地位與職能；要給學區賦權，支持學區探索人員調配、績效考核、監督檢查等關鍵性問題，為改革拓展更大空間；要給學區時間，鼓勵學區在加強內力上下狠功夫，畢竟“學區本身并不等于均衡，還有可能帶來優質資源稀釋的風險”。只有把握好學區發展與學校發展之間的度，才能做到學區質量的整體提升。

日前，《北京市教育委員會關于推進中小學學區制管理的指導意見》發布，提出將深化中小學學區制改革，加大教育資源的統籌力度，優質教育資源的覆蓋面進一步擴大，校際、區域差距進一步縮小，逐步形成以學區為依托的學校、家庭、社會協同育人格局。通過協議、協商等方式，明確各方的權利和義務，促進各方教育責任共擔、發展利益共享。

這份單獨為學區制出臺的文件，將進一步引導北京學區制走上規范發展之路。我們相信，在國家“放管服”改革及推進教育現代化的大背景下，會有越來越多的地區敢于支持學區制改革，敢于賦予學區更多的權力，敢于將學區從學校和上一級教育行政部門之間的“傳話筒”，變成真正有人事調配權、財務管理權、學校評價權的組織，變成支持學校充分發展的“花園”。

版面回放

10月23日 “百花園”里，學校自由生長

11月27日 學區“一子落”治理“滿盤活”

12月4日 從捆綁發展到共建共享的跨越

12月11日 從25到13的蛻變

《中國教育報》2018年12月25日第5版