近年來，筆者所在的學校以質量保證體系建設推動轉型，通過推進“二元同構、三層遞進”的質量保證體系建設，實施標準與目標引領、診斷與改進糾偏、制度與文化激勵的全面質量管理，變質量生產和管理的盲目實踐為科學行動、事后審計為事中完善、要我質量為我要質量，實現了又好又快的發展。

標準規范過程，目標保障績效

標準是為獲得最佳工作秩序和成效，基于科學、技術和經驗制定并要求師生共同遵守的過程規范；目標是為統一意志、積聚力量，基于戰略規劃設計、期望師生創造的工作業績。質量是“生產”出來的、形成在工作過程中，以標準規制過程、增強過程科學性，是高等教育質量管理的基本信條；績效表征學校能力和水平，是學校獲得更多資源、師生實現更好發展的條件，追求績效是新公共治理視閾下質量管理的基本要求。

為實現各項工作有章可循、有據可依，面向二級學院和教學部，學校設計了專業建設、學生教育管理服務、黨建與思想政治教育、財務與資產管理等四項標準；面向黨政管理部門、教育輔助單位，學校組織編制了包括部門概況、資源管理、管理制度、服務規范、管理與服務自我診改等內容的《質量手冊》。每年年初，學校依據事業發展規劃擬定年度績效目標，落實黨政職能部門、教育輔助單位的目標責任，明確實現目標的時間節點。黨政職能部門將目標分解到二級學院和教學部，二級學院、教學部進一步將目標分配到教研室及其教師，從而形成上下貫通、責任明確、時間明了的目標鏈，實現了工作的有的放矢。

    診斷發現偏差，改進消除缺陷

診斷是質量生產者、管理者檢視標準執行和目標達成，發現問題、分析成因，尋找解決問題方法的過程；改進是質量生產者、管理者糾正偏離標準行為、排除目標實現障礙的過程。師生的態度、知識和技能決定標準的落實和目標的實現，不同價值觀的師生追隨標準與目標的自覺性不同，不同知識水平的師生理解標準與目標的準確性不同，不同專業技能的師生執行標準與目標的效果不同，偏離標準與目標在所難免，合理選擇是實施診斷、發現問題，將工作納入正確的軌道。

為此，學校黨委就診改指導思想、基本原則、組織領導、目標任務、責任主體、方法程序、結論應用和工作紀律作出相關規定。院長落實黨委決定，圍繞標準落實，制定專業建設、學生教育管理與服務、黨建與思想政治教育、財務與資產管理、《質量手冊》執行等五個實施辦法，明確診斷的內容、主體、程序、方法以及診斷結果的處理（改進、問責、經驗推廣）；圍繞績效管理，制定目標管理，服務對象（教師、在校生、實習生、畢業生、用人單位）“滿意度”測評，改革創新、突出貢獻、重大事故認定等三個實施辦法。同時，升級信息管理系統，實時化從源頭采集信息，依托大數據、數據挖掘、云計算等現代信息技術，常態化發現分析工作中的問題，確保質量決策建立在充分的信息之上；建立診改專家庫，邀請校外專家實施重要工作診斷，增強診改工作科學性和權威性；健全“元診改”制度，由質量管理辦公室對診改工作本身實施診改，發現診改工作本身存在的問題，指導督促相關部門改進工作，提高診改工作的信度和效度。

制度強化意識，文化涵養自覺

研究表明，組織的績效是成員能力及其受激勵程度的函數，激勵對提升組織績效至關重要。沒有激勵，一個人的能力只能發揮20%—30％，如若施予激勵，則可發揮到80%—90％，激勵首先要加強組織成員的心理保健，在此基礎上的物質刺激、精神鼓勵方能產生激勵成效。

為此，學校厘清黨委、院長、學術委員會、教代會及其執委會、辦學理事會職權，實施利益相關者共同治理；建立章程審查、專家論證、法定機構審定制度制定程序，確保制度規則合理性、程序公正性；健全制度執行規范，實施管理人員能力提升計劃，強化制度執行嚴肅性；吸納教代會代表列席黨委會和院長辦公會、進入診改工作小組，推進民主決策和管理；加強院務公開，保障師生知情權，建立權益救濟體制機制，保護師生合法權益；創新溝通機制及平臺，推動領導與群眾、教師與學生的思想和感情交流。

同時，修訂崗位設置及人員聘用、教師績效評價及獎懲、二級單位（部門）工作考核及獎懲、先進評選與表彰、重大成果獎勵等實施辦法，黨員民主評議規范、中層干部選拔與任用規程等制度，將崗位聘任、職稱與職級晉升、績效工資發放、評先評優、成果獎勵、黨員評議、干部選拔任用等，與教師在質量保證中的表現結合起來，不斷強化教師的質量意識。此外，還通過環境宣傳、新媒體傳播、會議宣貫、專題討論、名師說法等，樹立師生正確的質量本質觀、價值觀、主體觀、生成觀和管理觀，并培育執行標準講自律、追隨目標講自強、診斷問題講自發、改進問題講自愿的質量文化。

（作者系江蘇城鄉建設職業學院副院長）

《中國教育報》2018年12月25日第11版