黨的十九大、全國教育大會都從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，作出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署。《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》，繪就了中國教育現代化的宏偉藍圖和第一張五年“施工圖”。李克強總理在今年的政府工作報告中指出，“發展更加公平更有質量的教育”，既是把握這一宏偉藍圖的關鍵所在，也是實現藍圖的必由之路。學習體會政府工作報告中的教育精神，有助于我們在工作中扎實落實、穩健前行。——編者

李克強總理在十三屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告（以下簡稱報告）中，提出“發展更加公平更有質量的教育”的戰略任務，并作出了相應部署。這是實現黨的十九大報告關于“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”這一莊嚴承諾的必然要求，也是貫徹全國教育大會關于“加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育”這一目標任務的重要舉措。

把握教育改革發展的新形勢新任務

“發展更加公平更有質量的教育”，是站在新起點上的中國教育前進的方向。在加快教育現代化、建設教育強國新征程中，中國教育要擔負新使命、滿足新期待，把繪就的新藍圖變為現實。報告指出：“努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。”

擔負新使命。教育是立國之本、強國之基，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。當前和今后一個時期，無論是決勝全面建成小康社會，還是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，都要求新時代教育改革發展，必須緊扣服務中華民族偉大復興的使命，緊扣凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民的目標，更加自覺、更有成效地以教育現代化支撐國家現代化。

滿足新期待。教育不僅承載著黨和國家的未來，而且承載著人民對美好生活的熱切期待。隨著新時代我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，特別是隨著我國經濟發展和人民生活水平的提高，人們迫切期待自己的教育選擇能夠更加多樣，成長道路能夠更加寬廣。順應這樣的期待和要求，我們必須加快發展更加公平更有質量的教育，力爭讓每一個孩子都能“有學上”“上好學”，都能有機會創造出彩人生。

繪就新藍圖。黨的十九大、全國教育大會，都從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，作出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的一系列重大部署。《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》，繪就了中國教育現代化的宏偉藍圖和第一張五年“施工圖”。大力發展更加公平更有質量的教育，既是把握這一宏偉藍圖的關鍵所在，也是實現這一宏偉藍圖的必由之路。

提升人民群眾教育滿意度和獲得感

在全國教育大會上，習近平總書記指出，堅持以人民為中心發展教育。今年的報告直面人民群眾關注的教育熱點難點問題，提出了一系列重大舉措。歸結起來，就是要堅持抓重點、強弱項、補短板、夯基礎，不斷促進教育發展成果更多、更公平地惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。

抓重點，鞏固提高義務教育。報告指出：“推進城鄉義務教育一體化發展，加快改善鄉村學校辦學條件，加強鄉村教師隊伍建設，抓緊解決城鎮學校‘大班額’問題，保障進城務工人員隨遷子女教育，發展‘互聯網+教育’，促進優質資源共享。”當前推進城鄉義務教育一體化發展的一項重要任務，就是要加快推動城鄉義務教育從縣域基本均衡邁向優質均衡。要聚焦鄉村小規模學校和寄宿制學校的基本辦學條件短板，確保到今年秋季開學前所有義務教育學校都達到辦學的20條底線要求。特別是加快實現兩類學校寬帶網絡全覆蓋，利用信息技術共享優質資源。

同時，積極化解義務教育“大班額”問題。各地要按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，并按照國家規定班額標準，滿足學生就近入學需要，同時合理分流學生，適當穩定農村學校生源，防止學生過度集中在熱點區域的熱點學校，避免產生新的“大班額”問題。

強弱項，推進學前教育和高中階段教育普及。為擴大學前教育供給，報告指出：“無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。”要堅持學前教育公益普惠的基本方向，既大力發展公辦園，又鼓勵支持更多的民辦園提供普惠性服務。發揮各級財政支持學前教育發展的引導作用，推動各地建立健全公辦園生均撥款制度、普惠性民辦園認定標準與補助制度，支持普惠性民辦園發展，并把提供普惠性學位數量、辦園質量作為獎補和支持的重要依據。

加快推進高中階段教育普及。要鞏固提高中等職業教育發展水平，實現普通高中教育和中等職業教育協調發展；促進公辦、民辦教育共同發展；落實以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中投入機制，完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的中等職業教育投入機制。繼續實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，加大普通高中改造計劃實施力度，推動中西部省份擴大普通高中教育資源，確保到2020年全國、各省（區、市）高中階段教育毛入學率達到90%。普職招生規模大體相當，基本解決普通高中“大班額”問題，減少超大規模學校，滿足青少年接受良好高中階段教育的需求。

補短板，打贏教育脫貧攻堅戰。報告明確指出，要“開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率，繼續增加重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策”。根據這一要求，財政教育經費要著力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜，保障各個教育階段建檔立卡學生從入學到畢業的全程全部資助，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，并讓更多建檔立卡貧困家庭學生接受更好、更高層次的教育，都有機會通過職業教育、高等教育或職業培訓實現家庭脫貧，完成“發展教育脫貧一批”的任務。

要進一步完善義務教育“控輟保學”工作機制，對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區和初中等重點學段以及流動留守兒童和家庭經濟貧困兒童等重點群體，實施全過程管理和幫扶，防止適齡兒童因貧困、學困失學、輟學。

統籌推進中西部高校綜合實力提升工程、中西部高校基礎能力建設工程、對口支援西部高校計劃、部省合建等工作，繼續實施國家支援中西部地區招生協作計劃、農村和貧困地區定向招生專項計劃，更好地以高等教育的入學機會公平促進社會公平。

夯基礎，保障義務教育教師工資待遇。教師隊伍建設作為基礎工作，保障工資待遇是關鍵。報告再次強調：“持續抓好義務教育教師工資待遇落實。”各地要確保財政教育經費優先保障中小學教職工工資發放，加強省級統籌，調整優化支出結構，力爭用3年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題。健全中小學教師工資長效聯動機制，實現與當地公務員工資收入同步調整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。嚴格按照現行政策規定落實鄉村教師生活補助政策，及時足額發放艱苦邊遠地區津貼，加強教師周轉房建設，提高鄉村教師工作生活保障水平，引導優秀教師到農村任教。

提升教育服務經濟社會發展能力和貢獻度

職業教育、高等教育和繼續教育，與經濟社會發展聯系緊密，需要政府、學校、行業、企業等的積極參與、支持和配合，通過更加有效的利益聯結和機制銜接，培育出更多適應現實需要的技術技能人才和創新創造成果，提升教育服務經濟社會發展的能力。

抓根本，加快發展現代職業教育。報告明確指出：“加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。”“要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。”擴大就業和促進再就業，發展職業教育是根本。辦好新時代職業教育，關鍵靠改革。

一是改革完善高職院校考試招生辦法，為廣大學生和其他社會成員接受職業教育提供多種入學方式和學習方式。堅持把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎，積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉進城務工人員等接受中等職業教育；把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、進城務工人員等報考，今年大規模擴招100萬人。

二是改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。深化產教融合、校企合作，育訓結合，發揮企業重要辦學主體作用，支持企業和社會力量興辦職業教育，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。推動企業深度參與協同育人，健全德技并修、工學結合的育人機制，啟動實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，建設一批中國特色、世界水平的高職學校和骨干專業，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。

三是完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模，適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例。落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，實施職業技能提升行動。

四是加大對職業教育的投入，完善助學體系。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持；設立中等職業教育國家獎學金，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策。

抓關鍵，推進“雙一流”建設。建設“雙一流”，匯聚優質資源，培養一流人才，產出一流成果，是黨中央作出的提高高等教育發展水平、增強國家核心競爭力的戰略決策，是引領新時代高等教育內涵式發展、從高等教育大國到高等教育強國歷史性跨越的關鍵舉措。

一是要加強一流本科教育，培養造就一大批適應國家經濟社會發展需要的高層次、卓越拔尖人才。落實《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》，全面振興本科教育。以學科為基礎，加快建設一批一流本科專業點，全面實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，開展本科專業三級認證，加快發展新工科、新醫科、新農科、新文科，形成高水平人才培養體系。

二是提升科學研究水平，全面提升高等學校關鍵領域自主創新能力。聚焦國家重大戰略需求，推進產學研協同創新。深入實施高等學校基礎研究珠峰計劃、高等學校人工智能創新行動計劃、高等學校創新能力提升計劃，推進高等學校科技創新軍民融合發展，力爭實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破，支持中西部建設有特色、高水平大學。

三是深化科研體制改革，使科研人員潛心向學、創新突破。要按照報告要求，加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關；健全以企業為主體的產學研一體化創新機制，促進發明創造和轉化運用；充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權，營造良好的科研生態。

抓薄弱，辦好繼續教育。繼續教育是終身教育體系和學習型社會的重要組成部分，是持續開發人力資源、滿足廣大社會成員日益增長的多樣化學習需求的重要途徑。相對于學校教育體系來說，繼續教育是我國現行教育體系中最為薄弱的環節。加快發展繼續教育，要建立健全網絡化、數字化、個性化、終身化的繼續教育體系，完善終身學習支持服務平臺。促進各類教育融合開放，持續做好高等學歷繼續教育專業建設工作，推進開放大學建設與發展，做好高等教育自學考試工作。調動各方資源大力發展非學歷繼續教育，加快發展社區教育、職工教育、老年教育、網絡教育，辦好全民終身學習周。建立學習成果認可、積累和轉換制度，推進校際、學歷教育與非學歷教育間、正規教育與非正規教育間的學分互認，實現學有所教，人人、時時、處處可學，形成學習型社會和學習大國。

只要堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋，在“更加公平”和“更有質量”這兩個關鍵環節上狠下功夫，就一定能以辦好人民滿意教育的新成績，讓每個人獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力；也一定能以加快推進教育現代化、建設教育強國的新成效，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，提供強有力的人才智力支撐。

（作者系國家教育發展研究中心主任、研究員）

《中國教育報》2019年03月21日第6版