黨的十九大、全國(guó)教育大會(huì)都從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大部署。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，繪就了中國(guó)教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖和第一張五年“施工圖”。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”，既是把握這一宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的必由之路。學(xué)習(xí)體會(huì)政府工作報(bào)告中的教育精神，有助于我們?cè)诠ぷ髦性鷮?shí)落實(shí)、穩(wěn)健前行。——編者

李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），突出教育主題，求真務(wù)實(shí)，富有新意，繪就了教育現(xiàn)代化發(fā)展的施工圖。

教育問(wèn)題從來(lái)都是社會(huì)熱點(diǎn)

教育既是國(guó)計(jì)，也是民生，歷來(lái)是政府工作報(bào)告的重頭戲。今年的報(bào)告，反映出教育的重要性更加突出。

一是教育篇幅史上最長(zhǎng)，位置提前，多處出現(xiàn)。教育問(wèn)題不僅在傳統(tǒng)的社會(huì)民生部分出現(xiàn)，而且在促進(jìn)就業(yè)中顯現(xiàn)，也體現(xiàn)在科技人才培養(yǎng)、扶貧攻堅(jiān)、精神文化、嬰幼兒托育服務(wù)等眾多相關(guān)領(lǐng)域。

二是落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大部署。報(bào)告多處談教育，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，事事與教育關(guān)聯(lián)。主要分兩處談教育，擴(kuò)大就業(yè)談職業(yè)教育，保障民生談普通教育和繼續(xù)教育。這充分凸顯出教育的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位，充分體現(xiàn)出教育工作是系統(tǒng)工程。

三是教育關(guān)系億萬(wàn)家庭福祉，群眾感受直接、價(jià)值多元、意見(jiàn)紛紜。李克強(qiáng)總理在談到群眾“不滿意的地方”時(shí)，提出群眾還有不少不滿意的地方，列舉了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面。

對(duì)教育問(wèn)題成為熱點(diǎn)話題應(yīng)當(dāng)全面看待、辯證分析、客觀對(duì)待。首先，教育排在了“群眾不滿意的地方”，一方面說(shuō)明教育是民生之首，關(guān)涉全民的根本利益，這是教育重要性和覆蓋面的排序；另一方面也說(shuō)明，群眾的教育需求水漲船高，教育工作仍有很大改進(jìn)空間，必須與時(shí)俱進(jìn)。其次，教育是人人之事，人生大事，群眾有共同話語(yǔ)，教育服務(wù)大眾水平容易見(jiàn)仁見(jiàn)智，不同人的滿意度、獲得感、成就感有差異。再其次，與教育“獲得同等待遇”的還有醫(yī)療和食品安全（或食品藥品安全）等，說(shuō)明離幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等發(fā)展目標(biāo)還有一定差距。這些問(wèn)題解決的水平，體現(xiàn)社會(huì)保障能力和文明進(jìn)步程度。最后，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，關(guān)系億萬(wàn)家庭福祉，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切，社會(huì)關(guān)注。家家有孩子，人人有話語(yǔ)權(quán)，教育問(wèn)題從來(lái)無(wú)小事，從來(lái)就是社會(huì)問(wèn)題。解決教育問(wèn)題，非教育部門一己之力，非一日之功，需要政府統(tǒng)籌社會(huì)協(xié)同解決。教育問(wèn)題隨著社會(huì)基本矛盾的不斷變化，是一個(gè)滿足老需求又產(chǎn)生新需要的變化過(guò)程，也是一個(gè)不斷解決老問(wèn)題又產(chǎn)生新問(wèn)題的永恒過(guò)程。

發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育

每年的政府工作報(bào)告都有教育發(fā)展的主基調(diào)，微妙變化之處需要關(guān)注。如2018年的政府工作報(bào)告指出，“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”。今年報(bào)告的表述是，“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”。增加兩個(gè)“更”字表明，這是在過(guò)去基礎(chǔ)上對(duì)教育提出的一項(xiàng)新要求，充分體現(xiàn)了新時(shí)代的新要求。

縱觀10年來(lái)政府工作報(bào)告的教育政策指導(dǎo)思想，2010年到2013年均與“優(yōu)先發(fā)展教育”有關(guān)；2014年李克強(qiáng)總理首次作政府工作報(bào)告，把“公平”納入指導(dǎo)思想，提出“促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”；2015年的政府工作報(bào)告同時(shí)提出“公平”與“質(zhì)量”。在不同階段，工作的側(cè)重點(diǎn)不同，公平與質(zhì)量的先后順序有所不同，公平多數(shù)情況下排在質(zhì)量前面，只有2016年的政府工作報(bào)告提出“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。這說(shuō)明，仍要更加重視教育公平，著力解決好教育發(fā)展不均衡的難題，公平與質(zhì)量并重的教育理念清楚明了，一以貫之，深入人心。

今年的報(bào)告闡述當(dāng)年教育發(fā)展的篇幅明顯增加，且多處談教育發(fā)展，字字都有含金量，招招實(shí)，件件硬。在促進(jìn)“更加公平”領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列措施，如推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育等。在促進(jìn)“更有質(zhì)量”方面，如深化教育教學(xué)改革；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享；改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量；推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。

職業(yè)教育與普通教育同等重要

今年的報(bào)告在工作部署中重點(diǎn)指出，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉”。

近年來(lái)的政府工作報(bào)告中都提到發(fā)展職業(yè)教育，但基本是寥寥數(shù)語(yǔ)。比如，2016年提到了如何發(fā)展好職業(yè)教育：“加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。”2017年指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。”2018年指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。”以上年份的政府工作報(bào)告中，職業(yè)教育均在社會(huì)民生中與其他領(lǐng)域的教育工作一起部署。

相比于前幾年，今年的報(bào)告將職業(yè)教育擺到了更加重要的位置，放在工作任務(wù)第一條“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”中單獨(dú)表述，顯示出就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源的理念，是切實(shí)落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的實(shí)招，對(duì)就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，明確提出一系列改革舉措。如實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人等。

報(bào)告中關(guān)于職業(yè)教育的用字達(dá)到391個(gè)字，占教育總篇幅的44%以上。這次職業(yè)教育擴(kuò)招，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋廣大青年學(xué)生和勞動(dòng)人口，有利于增加教育消費(fèi)，促進(jìn)有效就業(yè)，是拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

新技術(shù)變革賦能教育現(xiàn)代化

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”首次被寫(xiě)進(jìn)2019年的報(bào)告，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，這意味著國(guó)家對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”更加重視。

2018年的政府工作報(bào)告，主要是提出運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)兒童托育中育兒過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”與國(guó)家整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)，同時(shí)也意味著教育充分利用信息技術(shù)是一個(gè)大趨勢(shì)，能夠有力支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展，既有助于推動(dòng)“有教無(wú)類”，也有助于實(shí)現(xiàn)“因材施教”，在智能化時(shí)代加快實(shí)現(xiàn)人類千年教育夢(mèng)想。

教育價(jià)值觀導(dǎo)向更科學(xué)

教育發(fā)展要滿足上好學(xué)就好業(yè)的愿望，托起一個(gè)民族的未來(lái)。一是堅(jiān)持落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展理念，在當(dāng)前財(cái)力很緊張的情況下，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，而且中央財(cái)政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元，為地方各級(jí)政府示范。二是不斷改進(jìn)教育價(jià)值觀念。2018年的政府工作報(bào)告指出，要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。而今年的報(bào)告指出，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望，并特別以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展來(lái)助力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這種教育價(jià)值觀立意更全面，導(dǎo)向更科學(xué)，更符合現(xiàn)實(shí)，更有說(shuō)服力。

新時(shí)代、新氣象、新作為，今年的政府工作報(bào)告站位高、思路明、招數(shù)新、措施硬、作風(fēng)實(shí)，可量化、可測(cè)評(píng)、可感受、可獲得，必將把中國(guó)教育帶入現(xiàn)代化發(fā)展的新時(shí)代，必將給人民群眾以更多、更美好的期待。

（作者系教育部職業(yè)教育中心研究所副所長(zhǎng)、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月21日第6版