“全面改薄”工作到2018年底，基本上完成了規劃任務，總體上實現了政策目標。但由于近幾年社會轉型和經濟形勢的變化，人口流動模式的改變，大量農民工返鄉，同時農村地區人口向城鎮集中，由此出現義務教育學生在城鎮大規模集聚的現象，而“全面改薄”主要聚焦農村學校，由此就形成城鎮義務教育學校大班額的問題。此外，“全面改薄”中有的地方規劃不合理，部分地區的學校“20條底線”還有個別指標沒有達成。因此，“全面改薄”還有少量遺留問題有待解決，義務教育還存在薄弱環節需要改善。面對這種情況，教育部、國家發展改革委、財政部于2019年7月適時有針對性地出臺了《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》。

在“全面改薄”取得巨大進展和成效、薄弱學校越來越少、義務教育辦學條件越來越好的形勢下，容易改善的差不多都已經改善了，剩下的當是最薄弱的環節、最難啃的骨頭、最難做的工作。《意見》強調按照“缺什么補什么”的原則，補齊義務教育基本辦學條件短板，堅持從最困難的地方做起，從最薄弱的環節入手，突出重點任務，聚焦實施范圍。《意見》充分領會了中共中央和國務院關于扶貧、精準扶貧和教育扶貧的戰略精髓，并實際貫徹和具體落實了“堅決打贏教育脫貧攻堅戰”“不折不扣完成脫貧攻堅任務”的要求。

《意見》在總結“全面改薄”政策設計和實施的成功經驗基礎上，進一步明確目標，突出重點，科學規劃，精準施策。《意見》提出了清晰的政策目標，確定了具體的實施范圍，將消除城鎮學校大班額、鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設、農村學校信息化建設作為重點任務。《意見》要求地方政府根據本地實際，因地制宜，實事求是，確定輕重緩急和優先次序，合理制定工作目標，量力而行，確保按時完成任務。《意見》細致地列出了具體的任務清單和工作內容，而且針對不同任務都提出了相應的對策，以做到規劃精準編制、時間精準把控、資金精準投放、政策精準實施。如關于消除城鎮學校大班額，《意見》提出：“各地要采取‘倒排任務’的方式，將省級人民政府審定的消除大班額專項規劃2019—2020年工作任務進一步細化，制定詳細的路線圖和時間表。”縣級人民政府“針對每一項重點工作內容，明確細化每一所不達標學校應采取的措施和時間安排、資金來源，編制2019—2020年工作規劃和分年度實施計劃”。對于整體教育資源不足的地區和對于整體教育資源符合要求的地區，對于鄉鎮寄宿制中心學校和對于規劃保留的鄉村小規模學校等在策略、任務和時間等方面都做了針對性的分類部署和安排。

《意見》在堅持底線思維、補短板的同時，也著眼于推動能力提升，促進學校內涵發展，這體現出《意見》的大局思維和面向未來的意識。

應該看到，目前義務教育辦學條件與2020年教育現代化取得重要進展的目標還有一定差距，與“發展教育脫貧一批”的要求還有一定差距。《意見》敏銳地把握住了義務教育發展的關鍵時機，一方面進一步鞏固“全面改薄”的成果，一方面則順勢而為，推動義務教育向高水平更高質量上發展，為到2020年教育現代化取得重要進展提供堅實的基礎和關鍵支撐。

《意見》將底線思維與能力提升并重，將基本辦學條件改善與辦學內涵質量建設相結合、相促進，這一思路充分考慮到目前義務教育發展的水平，也充分照顧到了目前各級政府的財政能力，同時也適當地前瞻到義務教育發展的前景，滿足教育現代化發展的要求。在能力提升上，《意見》首先致力于義務教育學校標準化建設，其次是內涵發展。只有完成義務教育學校標準化，才能真正推進城鄉義務教育一體化，實現義務教育的均衡發展。內涵建設是全方位和長期的，在現階段，內涵發展的抓手主要是教育信息化建設。農村學校以硬件和網絡建設為基礎，不斷提高信息化應用服務水平和信息化教學能力，從而提升辦學能力和辦學質量，實現內涵發展。可以說，《意見》在“全面改薄”的基礎上，開辟了義務教育面向未來發展的道路。

（作者系清華大學教育研究院教授）

《中國教育報》2019年09月26日第11版