自西方列強(qiáng)挑起鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，中華大地戰(zhàn)亂頻仍、腐敗縱橫；近代百多年間的中國(guó)逐步淪入了積貧積弱、極端落后，“人為刀俎、我為魚(yú)肉”的半殖民地半封建社會(huì)的深淵，民不聊生、災(zāi)難深重、屈辱之極、苦不堪言。1949年中華人民共和國(guó)成立前夕，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅有27美元，人均壽命不到35歲，人均受教育年限不到1年，約90%是文盲；新中國(guó)成立后不久，又在十分困難的條件下抗擊了以美軍為首的17國(guó)現(xiàn)代化聯(lián)軍并取得抗美援朝的勝利。

即便如此，毛澤東主席領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)政府仍然果斷地實(shí)施了主要向蘇聯(lián)東歐地區(qū)社會(huì)主義國(guó)家大量派遣留學(xué)人員的重大決策；時(shí)至20世紀(jì)60年代初期，又?jǐn)M定了向西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家派遣留學(xué)人員的正確方針；進(jìn)而為新中國(guó)的出國(guó)留學(xué)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，為中國(guó)內(nèi)地留學(xué)活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)確定實(shí)行改革開(kāi)放路線(xiàn)之后，中國(guó)逐步制定、不斷調(diào)整并探索實(shí)施了更大規(guī)模和全方位派遣出國(guó)留學(xué)人員的政策方針，為中國(guó)當(dāng)代出國(guó)留學(xué)事業(yè)的繁榮發(fā)展注入新的活力。

70年來(lái)，新中國(guó)的出國(guó)留學(xué)規(guī)模從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，如今已經(jīng)成為全球最大的留學(xué)人員輸出國(guó)，各類(lèi)中國(guó)留學(xué)人員的足跡遍布世界幾乎所有國(guó)家和地區(qū)。

70年來(lái)，在我國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)的總體框架內(nèi)，已逐漸形成了國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)、單位公派出國(guó)留學(xué)、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、中小學(xué)生出國(guó)留學(xué)以及留學(xué)后回國(guó)服務(wù)這五個(gè)既各自獨(dú)立又相得益彰的運(yùn)行體制和政策機(jī)制。

70年來(lái)，中國(guó)的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入“繁榮發(fā)展期”，拓展的空間和規(guī)模變得越發(fā)寬廣與厚重，并逐步探索出一整套風(fēng)險(xiǎn)管控、相互借鑒、不斷融合、兼收并蓄的進(jìn)取模式，強(qiáng)化構(gòu)筑以效益、合作、安全為基礎(chǔ)的境外求學(xué)之路，進(jìn)而使之成為人類(lèi)命運(yùn)共同、多元文明共鑒、文化多樣共賞與發(fā)展模式共享的國(guó)際化研學(xué)載體。

新中國(guó)成立，出國(guó)留學(xué)助力國(guó)家建設(shè)

1949年新中國(guó)成立前夕，毛澤東主席就做出了向社會(huì)主義蘇聯(lián)“一邊倒”的外交決策；并制定了“定向、集中、大量”向蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家派遣留學(xué)人員的出國(guó)留學(xué)政策。與此同時(shí)，周恩來(lái)也于1949年夏季提出了吸引在外中國(guó)留學(xué)生和學(xué)者回國(guó)的方針政策，即“動(dòng)員在美國(guó)（等西方國(guó)家）的中國(guó)知識(shí)分子特別是高級(jí)科技專(zhuān)家回來(lái)建設(shè)新中國(guó)”。在20世紀(jì)50年代，約有3000余名在歐美國(guó)家的留學(xué)人員回國(guó)；同期中國(guó)留日同學(xué)總會(huì)也累計(jì)安排千余名留學(xué)日本的華人華僑回到祖國(guó)。

值得一提的是，新中國(guó)的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)實(shí)際上可追溯到1948年，即1948年8月，中共中央批準(zhǔn)由東北局選送21名學(xué)生去蘇聯(lián)留學(xué)。另外，有1948年前通過(guò)各種途徑派往蘇聯(lián)的“原國(guó)民政府”公費(fèi)留學(xué)生44人，1950年后其生活費(fèi)改由新中國(guó)政府提供；還有1948年前在蘇聯(lián)留學(xué)學(xué)生的生活費(fèi)也于1949年11月后確定由新中國(guó)政府提供。

基于相關(guān)史料的研究表明，新中國(guó)成立至1978年的30年間，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的留學(xué)活動(dòng)大致可以劃分為三個(gè)階段：1949—1956年、1957—1966年、1967—1977年。據(jù)原高等教育部留學(xué)生管理司和《百年潮》2008年第11期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1950—1965年期間，新中國(guó)向蘇東地區(qū)共派遣公費(fèi)本科生、研究生、進(jìn)修生、實(shí)習(xí)生、語(yǔ)言生等10698人；加之1958年前后因與蘇聯(lián)援建的工業(yè)項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)而派出的約8000名技術(shù)實(shí)習(xí)生，以及先后派往蘇聯(lián)各軍事院校的約800名軍事留學(xué)生或進(jìn)修生合并計(jì)算，中國(guó)在此期間大量派出各類(lèi)留學(xué)人員1.8萬(wàn)多人。另外還于l957—1963年期間，先后向意大利、比利時(shí)、瑞士、瑞典、挪威、丹麥等資本主義國(guó)家共派出200余名留學(xué)生或進(jìn)修生，大部分為外語(yǔ)類(lèi)留學(xué)人員，其中學(xué)習(xí)自然科學(xué)的21人；于1964—1965年先后派出兩批共計(jì)1000余名留學(xué)生或進(jìn)修生，分布在36個(gè)國(guó)家和地區(qū)，學(xué)習(xí)34種外國(guó)語(yǔ)言，其中僅有少量科技類(lèi)留學(xué)人員。1972—1978年的7年間，中國(guó)共派出1977名國(guó)家公費(fèi)留學(xué)人員，主要以語(yǔ)言類(lèi)進(jìn)修生為主，科技類(lèi)進(jìn)修生占少數(shù)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978年之前留學(xué)蘇聯(lián)和東歐等國(guó)家的各類(lèi)人員中先后有200多人成為科學(xué)院院士、工程院院士或知名藝術(shù)家；還產(chǎn)生了一批相繼擔(dān)任中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和省部級(jí)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)群體；另有眾多該時(shí)期的留學(xué)回國(guó)人員相繼走上各級(jí)各類(lèi)科學(xué)研究或行政管理的中高層工作崗位。

改革開(kāi)放，出國(guó)留學(xué)實(shí)現(xiàn)跨躍式增長(zhǎng)

1978年召開(kāi)的黨的第十一屆三中全會(huì)，做出“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的重大戰(zhàn)略決策，提出要進(jìn)行改革開(kāi)放的歷史任務(wù)，進(jìn)而拉開(kāi)全面改革開(kāi)放的大幕。以此為起點(diǎn)，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革開(kāi)放之后，我國(guó)的出國(guó)留學(xué)人員、在外留學(xué)人員、留學(xué)回國(guó)人員三大群體均達(dá)到數(shù)百萬(wàn)人的規(guī)模；各級(jí)各類(lèi)中國(guó)留學(xué)人員的足跡遍布于全球200多個(gè)國(guó)家或地區(qū)。

根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1978—2018年底的出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)已接近600萬(wàn)人次（不含中小學(xué)階段的出國(guó)留學(xué)生），其中國(guó)家公派約占6%，單位公派約占4%，自費(fèi)留學(xué)約占90%；40年間的留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)約為370萬(wàn)人次，其中黨的十八大以來(lái)約有280多萬(wàn)人次學(xué)成歸國(guó)，約占1978年之后留學(xué)回國(guó)總?cè)舜蔚?5%以上。

改革開(kāi)放以后的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)可分為五個(gè)階段：

1978—1989年，以鄧小平1978年的“6·23談話(huà)”為起點(diǎn)，并以當(dāng)年即派出50名國(guó)家公派和兩名單位公派普訪(fǎng)類(lèi)赴美留學(xué)人員為標(biāo)志，中國(guó)的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)逐漸實(shí)現(xiàn)了政策性擴(kuò)大、階段性調(diào)整、試探性拓展和經(jīng)驗(yàn)性積累。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，本階段12年間各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員總規(guī)模約為9.6萬(wàn)人，其中國(guó)家公派約3萬(wàn)人、單位公派約4.3萬(wàn)人、自費(fèi)留學(xué)約2.3萬(wàn)人；該階段出國(guó)留學(xué)人員學(xué)成后陸續(xù)回國(guó)者約3.9萬(wàn)人，其中國(guó)家公派約1.7萬(wàn)人、單位公派約2.1萬(wàn)人、自費(fèi)留學(xué)約960人。此階段的年均出國(guó)留學(xué)人數(shù)約為8000余人。

1990—1992年，國(guó)家公派、單位公派、個(gè)人自費(fèi)等各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)約為6.78萬(wàn)人，年均出國(guó)留學(xué)人數(shù)約2.26萬(wàn)人。

1993—2000年，以鄧小平1992年1月的一次講話(huà)為契機(jī)，中國(guó)政府于次年11月正式確定了“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的政策方針。這8年間，伴隨著國(guó)家公派留學(xué)政策體制改革的啟動(dòng)以及針對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)尚未完全解禁的政策性限制，整體出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的規(guī)模始終在年均2萬(wàn)余人的數(shù)量上徘徊。出國(guó)留學(xué)合計(jì)約19.11萬(wàn)人，年均約2.39萬(wàn)人。

2001—2012年，以中國(guó)正式加入世貿(mào)組織為契機(jī)，我國(guó)留學(xué)政策的逐步調(diào)整與進(jìn)一步放開(kāi)，加之公民收入的不斷提高以及境外教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)大招生等諸多因素的影響，出國(guó)留學(xué)呈現(xiàn)出恢復(fù)性發(fā)展和廣泛進(jìn)取的態(tài)勢(shì)。該階段各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)合計(jì)約為227.67萬(wàn)人，年均約18.97萬(wàn)人。

2013—2019年，以黨的十八大召開(kāi)為標(biāo)志，出國(guó)留學(xué)事業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)代，展現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)和旺盛活力。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)出國(guó)留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，相應(yīng)的回國(guó)人數(shù)也逐年提升，6年間各年度出國(guó)留學(xué)總數(shù)不斷刷新：2013年約41.39萬(wàn)人，2014年約45.98萬(wàn)人，2015年約52.37萬(wàn)人，2016年約54.45萬(wàn)人，2017年約60.84萬(wàn)人，2018年約66.21萬(wàn)人；預(yù)計(jì)2019年度各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)將突破70萬(wàn)人。黨的十八大以來(lái)的出國(guó)留學(xué)總數(shù)約321.24萬(wàn)，約占1978年以來(lái)40年間出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)的54.85%，年均約53.54萬(wàn)人。

新時(shí)代，出國(guó)留學(xué)事業(yè)再創(chuàng)輝煌

回顧新中國(guó)70年來(lái)的出國(guó)留學(xué)史，不同時(shí)期留學(xué)活動(dòng)的階段性進(jìn)取與階梯式發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，促進(jìn)了我國(guó)整體留學(xué)活動(dòng)的進(jìn)步與成長(zhǎng)，帶來(lái)了全社會(huì)對(duì)教育國(guó)際化理念的跟進(jìn)與認(rèn)同。作為第一大國(guó)際學(xué)生生源國(guó)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)的總體規(guī)模早已排在世界前列，且中國(guó)留學(xué)人員的整體形象上表現(xiàn)出“知識(shí)化、年輕化、國(guó)際化；學(xué)歷高、層次高、素質(zhì)高；增速快、成長(zhǎng)快、成才快”等9個(gè)基本特征。

新中國(guó)成立70年來(lái)，留學(xué)人員群體在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)并提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量；優(yōu)化并提升了科技創(chuàng)新能力；孕育并涵養(yǎng)了學(xué)術(shù)骨干隊(duì)伍；強(qiáng)化并拓展了國(guó)際學(xué)術(shù)交流；參與并推動(dòng)了國(guó)家全面建設(shè)；影響并提升了中華民族形象；持續(xù)并延展了人文互鑒合作；啟發(fā)并加快了教育體制改革；助力國(guó)家外交活動(dòng)。

習(xí)近平總書(shū)記“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的論述意義重大，為“當(dāng)代中國(guó)留學(xué)理論體系”的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)。由“黨管留學(xué)人才”“留學(xué)效益提升”“留學(xué)安全構(gòu)建”“留學(xué)外交作為”“留學(xué)人員黨建”建構(gòu)而成并不斷完善的留學(xué)工作理論體系，是對(duì)中國(guó)特色留學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的概括和總結(jié)，并為推動(dòng)留學(xué)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了理論引領(lǐng)和政策支撐。

2017年4月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，責(zé)令相關(guān)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化留學(xué)回國(guó)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，并就長(zhǎng)期以來(lái)留學(xué)服務(wù)與回國(guó)保障工作中的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)”問(wèn)題提出明確要求。

當(dāng)前，炒作留學(xué)行為常態(tài)化趨勢(shì)之下的所謂“大眾化”“低齡化”和“海歸潮”屬非理性表現(xiàn)，優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人才的比例還明顯偏低，且高端留學(xué)人才大量流失等難點(diǎn)問(wèn)題仍亟待解決。此外，在優(yōu)化留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就職就業(yè)的環(huán)境方面，必須以更大魄力推動(dòng)人才制度的改革與創(chuàng)新，必須著力解決人事管理中的疑難問(wèn)題，必須扭轉(zhuǎn)科研項(xiàng)目評(píng)審、科研人才評(píng)價(jià)、科研成果評(píng)估中存在的不合理狀況，必須克服“五唯”現(xiàn)象。面對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)持人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，采取更加有力的人才舉措，制定更具優(yōu)勢(shì)的人才政策；始終聚焦新時(shí)代國(guó)際化背景下留學(xué)事業(yè)的新?lián)?dāng)、留學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇、留學(xué)人員的新作為、留學(xué)政策的新高度，改革和完善教育國(guó)際化研究的智庫(kù)與建設(shè)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)的空前發(fā)展與偉大實(shí)踐，是在我國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、基本國(guó)情和社會(huì)形態(tài)下演進(jìn)的，促使中國(guó)走出了一條與西方國(guó)家不同卻更加成功的出國(guó)留學(xué)發(fā)展之路。全面總結(jié)出國(guó)留學(xué)70年的歷程，認(rèn)真梳理新中國(guó)留學(xué)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)探索留學(xué)活動(dòng)內(nèi)在的規(guī)律，有利于進(jìn)一步夯實(shí)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的發(fā)展根基、不斷推進(jìn)具有中國(guó)特色的出國(guó)留學(xué)事業(yè)再創(chuàng)輝煌。

70年來(lái)的出國(guó)留學(xué)實(shí)踐表明，我國(guó)的留學(xué)政策制度體系日臻完善，逐步形成了“國(guó)家公費(fèi)、單位公費(fèi)、個(gè)人自費(fèi)和境外獎(jiǎng)學(xué)金等多條出國(guó)留學(xué)渠道并存，多層次、多學(xué)科、多領(lǐng)域、多國(guó)別等多種留學(xué)人才培養(yǎng)模式并舉，支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)與來(lái)去自由、發(fā)揮作用等多項(xiàng)留學(xué)工作方針并重”的總體格局，必將培養(yǎng)更多具有家國(guó)情懷、國(guó)際視野、創(chuàng)新能力的中國(guó)各類(lèi)留學(xué)人才。

（苗丹國(guó)系教育部國(guó)際司原調(diào)研員，陳可淼系教育部國(guó)際司原駐外參贊，楊曉京系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年09月27日第5版