■學習貫徹黨的十九屆四中全會精神司局長筆談

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系，強調要完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度，對新時代做好教育規劃編制實施工作、推進教育治理體系和治理能力現代化都具有重大指導意義。

規劃是中國特色國家治理體系的重要政策工具，以規劃引領經濟社會發展是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發展模式的重要體現。改革開放以來，教育規劃工作機制逐步健全，全國教育規劃，各省、市（地、州）、縣（區）以及學校等各級規劃相互銜接，構成了目標同向、層次清晰的教育規劃體系。目前，根據國家“十四五”規劃總體部署，教育“十四五”規劃編制工作已經啟動，這是黨的十九大召開后編制的第一個五年規劃，是貫徹落實全國教育大會精神和《中國教育現代化2035》的第一個五年規劃。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九屆四中全會部署，進一步提高政治站位，做好教育規劃編制和實施工作，充分發揮規劃對教育改革發展的戰略導向作用，創新和完善宏觀調控方式，加快推進教育現代化。

服務全局，準確把握規劃編制重點。一是以立德樹人為根本任務。全面加強黨對教育工作的領導，全面貫徹落實黨的教育方針，按照習近平總書記提出的“六個下功夫”的人才培養新要求，拿出務實管用的政策舉措，體現在育人全過程，落實在教育各環節，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。二是以加快教育現代化為目標。到2035年總體實現教育現代化奮斗目標，需要一個階段接著一個階段跨、一個臺階接著一個臺階上，持續推進、久久為功，一張藍圖繪到底。編制好“十四五”規劃，最主要的就是要準確把握教育面臨的時代特征和發展環境，明確教育改革發展的階段性目標任務，大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法和治理現代化，為實現2035目標奠定基礎。三是以高質量發展為主題。圍繞經濟社會高質量發展目標任務，推動教育發展方式向內涵式發展、高質量發展轉變，服務創新驅動發展戰略，著力構建服務全民學習的終身教育體系，加快培養創新型、復合型、應用型人才，為“十四五”經濟社會發展提供支撐，以教育現代化支撐國家現代化。

優化布局，加快完善區域規劃體系。區域規劃是國家規劃體系的重要組成部分，教育既是區域發展的重要內容，也是重要支撐。一是要積極推動教育現代化區域創新試驗。優化新時代教育空間布局，高起點規劃、高標準建設雄安新區教育，深化粵港澳高等教育合作交流，建設長江教育創新帶，打造海南新時代教育對外開放新標桿，推進東北教育發展新突破，加快中西部教育高質量發展，以點帶面、示范引領、統籌推進，著力構建主題鮮明、各有定位、互為支撐的教育現代化新格局。二是要完善區域教育政策體系。因地制宜、分類施策，服務國家區域發展戰略，根據不同區域發展定位和特點，合理配置教育資源，分區規劃、分類指導，發揮各地區比較優勢，深化區域教育協作，構建更加有效的區域協調發展新機制，推動東中西部和城鄉教育協調發展。三是要提升服務區域發展能力。優化學科專業結構，深化職業教育產教融合，增強高校科技創新服務能力，主動融入區域創新體系建設，助力扶貧減貧和鄉村振興戰略的實施，推進產學研用一體化發展，發揮教育對區域產業升級和民生改善的支撐作用。

狠抓落實，不斷完善規劃實施機制。在縱向上要強化上下協同，加強教育戰線規劃基礎能力建設，理順規劃關系，確保教育規劃服務支撐國民經濟和社會發展規劃，確保各級各類教育規劃目標上下貫通、政策協調一致。在橫向上要強化部門政策協同，使教育規劃與人口、產業、國土、財政、科技等領域規劃相互銜接、形成合力。要完善規劃落實機制，認真總結規劃實施經驗，在規劃的編制過程中就要把落實作為一個重要的問題同步謀劃部署，細化明確規劃實施責任主體、實施時間表、路線圖，更加注重規劃的實施、監測、監督檢查等環節，著力改變重編制輕實施的現象，提高規劃的約束力。

集思廣益，努力提高規劃編制水平。編制好教育“十四五”規劃，很重要的一個方面，就是要廣納群言、廣集眾智，使規劃編制過程成為一個多方參與、民主決策的過程，成為一個統一思想、凝聚共識的過程。一是要堅持科學編制規劃。要在全面總結分析“十三五”規劃實施情況的基礎上，廣泛深入開展調研，明確“十四五”教育改革發展的主要目標、重大改革、重大政策和重大項目。充分發揮高校、科研機構、智庫等作用，加強專家團隊建設，對教育改革發展的重點難點問題開展重大課題研究，為規劃編制提供建議建言、進行咨詢論證。創新規劃編制方法，充分利用大數據、云計算等信息化手段提高規劃編制水平。二是要堅持開門編制規劃。注重社會各界的廣泛參與，踐行以人民為中心的發展思想，問需于民、問計于民，多種形式征集各地、各部門、各級各類學校、行業企業、不同領域專家學者、社會公眾等各方面的意見建議，增強社會各界的參與度，使教育規劃更加合國情、順民意，辦好人民滿意的教育。三是要堅持規范編制規劃。按照依法行政、依法決策的原則，嚴格遵循規劃編制的程序和要求，履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定等必經程序，努力提高規劃編制的科學化、民主化和規范化水平。

《中國教育報》2019年11月28日第1版