近日，中央編辦四局相關(guān)負(fù)責(zé)人在教育部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，就進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理有關(guān)政策情況進(jìn)行了介紹，要求各地編制、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門，統(tǒng)籌各類資源，提高使用效益，創(chuàng)新供給方式，更好地滿足中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展。在事業(yè)單位改革“人員編制只減不增”的要求下，中小學(xué)教師編制不足成為近兩年的熱點(diǎn)話題，此次中央編辦四局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中小學(xué)教職工管理有關(guān)政策措施的介紹，表明了國(guó)家優(yōu)先保障教育發(fā)展需要的決心。

筆者在調(diào)研中常常聽到兩種聲音，一種是“我們這個(gè)地方教師超編很嚴(yán)重，沒辦法只能臨聘一些老師”，另一種是“我們這個(gè)地方招不來老師，招來也留不下”。因?yàn)槭苤朴诰幹疲诤芏嗟胤胶蛯W(xué)校，教師不能及時(shí)引進(jìn)和流動(dòng)，嚴(yán)重影響和制約了教育發(fā)展。而要打破這種格局，必須進(jìn)一步加強(qiáng)教師資源統(tǒng)籌，建立健全師資調(diào)動(dòng)調(diào)配機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教職工隊(duì)伍總量已經(jīng)不小，基本能夠保障中小學(xué)教育發(fā)展總體需求。但是，也需要正視“不同的聲音”所反映出來的問題——城市和農(nóng)村之間、不同地區(qū)之間、不同學(xué)校之間甚至同一學(xué)校的不同學(xué)段之間，因?yàn)槿藛T編制配備不平衡、編制調(diào)整不及時(shí)、人員流動(dòng)不暢等問題，結(jié)構(gòu)性缺編、缺員問題也比較普遍。在編制只減不增的現(xiàn)實(shí)情況下，推動(dòng)管理創(chuàng)新、豐富編制供給就顯得尤為重要。

一是要優(yōu)先滿足教育需求，防止編制被占用。當(dāng)前可結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，將職能弱化、任務(wù)不飽和、規(guī)模過小的事業(yè)單位整合撤并，精簡(jiǎn)收回的編制資源統(tǒng)籌優(yōu)先用于補(bǔ)充中小學(xué)教育需要。如浙江省海鹽縣2019年在對(duì)縣一級(jí)事業(yè)單位改革時(shí)，整合撤并某些事業(yè)單位后，拿回274個(gè)公益類事業(yè)編制，將全部用于包括教育在內(nèi)的社會(huì)民生單位，且優(yōu)先用于補(bǔ)充中小學(xué)教職工編制。尤其需關(guān)注的是，教育管理機(jī)構(gòu)及其他非教學(xué)單位不得與中小學(xué)校混編混崗、占用教職工編制，不得長(zhǎng)期借調(diào)、借用中小學(xué)教職工幫助工作（借用期限原則上不超過半年且應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上教育部門同意，并報(bào)同級(jí)黨委審批備案）。同時(shí)從嚴(yán)查處中小學(xué)教職工“吃空餉”占用編制問題，嚴(yán)禁公辦學(xué)校在編教師長(zhǎng)期到民辦學(xué)校任教，嚴(yán)禁長(zhǎng)期空編和有編不補(bǔ)、編外用人等。

二是要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)籌使用編制，挖掘現(xiàn)有編制潛力。中央有關(guān)文件明確提出,地方事業(yè)編制由省級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)行總量控制,鼓勵(lì)探索在總量?jī)?nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)調(diào)劑使用編制。安徽省2016年以來探索建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度，依托機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)的精細(xì)化管理，在不調(diào)整各事業(yè)單位編制數(shù)的情況下，統(tǒng)籌全省部分閑置空編建立“周轉(zhuǎn)池”，再通過二次配置調(diào)劑，以“區(qū)域統(tǒng)籌、保障急需、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、定時(shí)段平衡”的管理辦法，保障中小學(xué)臨時(shí)急需和階段性用編需求。此外，要用好“縣管校聘”的機(jī)制，建立縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化教師交流輪崗機(jī)制，推動(dòng)人員在縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的動(dòng)態(tài)調(diào)整。特別是要加大財(cái)政投入，通過提高待遇、加強(qiáng)保障等手段引導(dǎo)和激勵(lì)教師向貧困地區(qū)流動(dòng)。

三是要積極利用社會(huì)資源，增強(qiáng)教育服務(wù)供給能力。如《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》提出“實(shí)行教師編制配備和購(gòu)買工勤服務(wù)相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求”，可探索利用高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，將中小學(xué)工勤、教輔崗位逐步納入政府購(gòu)買服務(wù)的范圍。再如，在各地的實(shí)踐中，課后“三點(diǎn)半”服務(wù)的提供也有以政府購(gòu)買服務(wù)的方式請(qǐng)專業(yè)藝術(shù)人才或體育人才提供藝術(shù)和體育服務(wù)，多方面滿足中小學(xué)教育需要的做法。再如某些地方確因公辦學(xué)校義務(wù)教育學(xué)位不足，依法委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)由財(cái)政部門按照委托協(xié)議撥付教師工資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心博士）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年12月18日第2版