綜合素質評價是新一輪考試招生制度改革確立的新型教育評價制度,是破除“唯分數(shù)”“唯智育”等頑瘴痼疾的重要手段。2019年6月印發(fā)的《國務院辦公廳關于新時代普通高中育人方式改革的指導意見》，明確要求把綜合素質評價作為招生錄取的重要參考。目前，我國部分省份如上海、浙江等已先行嘗試實施綜合素質評價，其他省份將在2020年至2021年陸續(xù)實施新高考方案。從現(xiàn)實情況看，綜合素質評價在落地過程中面臨一些困境，需要我們對其政策意圖、實施困境及未來方向進行更深入思考。

深化教育綜合改革應堅持的方向

綜合素質評價集中反映新時代黨的教育方針，是落實立德樹人根本任務的必然要求。我國從上個世紀90年代末全面推進素質教育，明確提出“要全面推進素質教育必須改變評價制度”。2001年，教育部正式啟動新一輪基礎教育課程改革，頒發(fā)《基礎教育課程改革綱要（試行）》，突出強調“綜合素質”。2004年，教育部印發(fā)《國家基礎教育課程改革實驗區(qū)2004年初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導意見》，首次提出“綜合素質評價”的概念。

2013年，黨的十八屆三中全會提出要“推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價”。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視育人方式及評價改革。2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。明確要求要在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強學生綜合素質等6個方面下功夫，揭示了新時代人才培養(yǎng)和評價的新內涵和發(fā)展的新路徑，充分體現(xiàn)了黨的教育方針關于人的全面發(fā)展的目標價值。

綜合素質評價體現(xiàn)先進的教育思想和教育理念，是深化學校教育教學改革的內在動力。在育人目標上，綜合素質評價堅持以人為本，凸顯“德智體美勞全面發(fā)展”的人才理念。在育人內容上，綜合素質評價聚焦學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐五大領域，明確知識類型和技能范疇，體現(xiàn)了新時代人才的培養(yǎng)愿景及關鍵能力。在評價模式上，綜合素質評價既重視發(fā)揮評價的監(jiān)督功能，又重視發(fā)揮評價的導向和激勵功能，強調實現(xiàn)“以評促學、以評促教”的目的。

總體“偏軟”因未成“競爭性優(yōu)勢”

綜合素質評價改革是一項復雜、系統(tǒng)、專業(yè)性很強的工程，其內含的理念、方法、技術等均有別于傳統(tǒng)的紙筆測試。

綜合素質評價的指標內容,不如紙筆測試的考核內容明確易考。目前，在確定高中綜合素質評價的內容時,各省份評價方案多以《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》的“五方面框架”為參考，評價內容出現(xiàn)趨同。在每一個維度之下,應該怎樣對關鍵指標進行可操作性較強的評價,相關文件并沒有具體說明，導致不少基層學校和教師無所適從。

綜合素質評價的方法偏向于質性評價，不如紙筆測試得出的結果準確性高、可用性強。受評價技術的限制，目前各地采用最多的是主觀評價法，即根據(jù)學生提交的相關材料，著重對學生全面發(fā)展狀況進行觀察、記錄、分析，并主要集中在學年結束或學校畢業(yè)時進行，目的是給學生一個用于鑒定等級的百分比值，其結果難以體現(xiàn)學生的經常性行為與關鍵性表現(xiàn)，難以達到客觀科學的評價結果。

綜合素質評價的監(jiān)督程序尚不確定，由于監(jiān)督主體、內容、方式的不確定、不健全，許多學校只注重能操作、易操作的方面，有時會使綜合素質評價陷入形式主義泥潭。

調動學校積極性是關鍵

新一輪綜合素質評價如何順利開展并切實發(fā)揮對教育評價改革的導向作用，扭轉現(xiàn)實境遇中的“不能評”“不會評”“不愿評”困境，關鍵在于學校。挖掘和激發(fā)學校實施綜合素質評價的核心動力，關鍵在于明確“兩個責任主體”，做好三方面關鍵工作。

地方政府亟須改革傳統(tǒng)的學校評價模式，構建適切性綜合素質評價標準體系。地方政府要勇于成為學生綜合素質評價的第一責任主體，從理念、政策和行動上引領學校教育評價改革。首先，地方政府改變以升學為主要指標的評價體系，規(guī)定各學校實施綜合素質評價的具體辦法。其次，地方政府要強化辦學導向，以“推動普通高中多樣化發(fā)展”“普通學校特色辦學”為路徑，推動中高考招生由注重“分數(shù)評價”向“綜合素質評價”轉變。把綜合素質評價與特色高中建設進行“硬掛鉤”，引導學校將其追求的特色化和學生綜合能力發(fā)展變成可考核的指標。

地方政府要配備專項資金和專業(yè)人員，為綜合素質評價提供健康完善的基礎環(huán)境。建議地方政府在貫徹落實《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中“加大財政投入，優(yōu)化支出結構”基礎上，可考慮從生均經費中支出20%用于落實綜合素質評價，后期可隨著落實的程度和范圍進行調整。在學校內設置專門的綜合素質管理部門，配備相關教師，借助社會協(xié)同力量，拓展綜合素質評價的場域和渠道。

學校要借助校本課程和互聯(lián)網等陣地,爭當落實綜合素質評價的主力軍。綜合素質評價要最終落地，學校層面是基礎也是關鍵。要重新認識和發(fā)揮學校育人的完整功能，堅持綜合素質評價常態(tài)化。首先，學校加強組織領導，設立專門的綜合素質評價小組，建立健全綜合素質評價的公示、管理、監(jiān)督、責任追究等相關配套制度。其次，依托校本課程的豐富實踐，重視和加強針對學生非認知思維等通用能力測試工具的開發(fā)和研究，促進學生的價值判斷、批判性思維、社會責任感、人生規(guī)劃等能力全面發(fā)展。采用多樣化的方式，如出勤率、課堂表現(xiàn)、作業(yè)情況、測驗、課題、論文、實驗、閱讀、寫作等，對學生的學習行為和過程進行評價。再其次，積極借助互聯(lián)網等新科技媒介，客觀展示學生的進步和成長，借助大數(shù)據(jù)構建模型及云計算等信息技術，構建學生綜合素質生成性評價模型及大數(shù)據(jù)分析評價系統(tǒng)。如清華附中開發(fā)的基于大數(shù)據(jù)的學生綜合素質評價系統(tǒng)實驗版，解決了考試評價的“最后一公里”問題，讓綜合素質評價在實現(xiàn)“考試招生制度的綜合素質評價”功能的同時，也體現(xiàn)“學生成長中的綜合素質評價”功能。

（作者單位：中國教育科學研究院教育理論研究所，本文系該院中央級科研院所基本科研業(yè)務費專項資助項目[“破五唯”教育評價改革研究+GYG12019001]成果）

《中國教育報》2019年12月26日第6版