學前三年毛入園率96.8%、普惠性幼兒園覆蓋率96.4%、公辦園在園幼兒占比61.2%、2018年起無證園保持“零狀態”……

近年來，地處北京遠郊的生態涵養區密云，堅持學前教育“科學規劃、優化布局，公益普惠、優質多樣，部門聯動、協調共進”的發展戰略，通過“增、扶、優”逐步形成了“城區以公辦園為示范、公辦民辦并舉、優質多元發展，農村地區以鎮中心園為示范輻射帶動村園發展”的學前教育公共服務體系。全區學前教育實現了從“入園難”“入園貴”到“好入園”“入園惠”“入好園”的華麗轉身。

在“增”字上下功夫

全力推動“好入園”

“從家到幼兒園的路程很短，我從不擔心堵車。我和兒子散步去10分鐘，騎車只要5分鐘。”對于二寶在密云區第十幼兒園就讀的家長唐曉艷來說，每天接送孩子短短的路程里，有著長長的幸福。在當下的密云區，有唐曉艷這種感受的家長不在少數。

10年前，密云區政府協調區房管局騰退核心區域的辦公場地，新建密云區第七幼兒園。“從那時起，密云區委教育工作領導小組將學前教育重點工作納入區政府折子工程、民生實事任務，將區域學前教育普及程度、普惠水平、辦園質量納入鎮（街）政府績效考核內容，”密云區教委主任楊福軍說，“政府主導，為全區學前教育統籌布局和資源擴充提供了有力保障。”

為了擴充學前教育學位，密云區陸續推出了3項舉措。一是科學規劃，增得有“理”。統籌考慮學齡人口變化趨勢、區域居住人口分布和城鎮化發展等因素，科學編制《密云區基礎教育設施專項規劃（2017—2035年）》，重點擬定密云新城地區29所幼兒園布點及規模，優先保障懷柔科學城密云區域幼兒園建設用地，重點破解人口稠密的老舊小區入園難題。二是公辦為基，增得有“底”。在農村地區16個鎮均建有1所公辦中心幼兒園，并在較大的村建村園，形成以“鎮中心園為示范、輻射帶動村園發展”的農村學前教育發展格局。三是資源配置，增得有“道”。制定《密云區城鎮居住小區配套幼兒園治理方案》，抓好小區配套幼兒園的建設、監管、驗收、接收工作。

自2018年起，密云區通過優化資源配置共新建幼兒園9所、接收小區配套園3所、擴容3所，增加學前教育學位3990個，全區78所幼兒園中普惠園達到76所。

在“扶”字上下功夫

持續保證“入園惠”

“保教費降到每月750元，本以為肯定會降低教學質量、伙食標準。結果教室更寬敞，玩教具更豐富，設施更完善，膳食也更營養均衡，讓家長們很是放心。”密云區伊頓幼兒園幼兒家長曹增蕾說。

民辦伊頓幼兒園以雙語和蒙臺梭利教學理念為特色，但以前每月費用平均為4000—5000元，周邊的工薪階層很難承擔。自從幼兒園轉為普惠園后，曹增蕾的兩個孩子都能在伊頓幼兒園享受“尊重、有愛、融合、樂學”的園所文化和優質的園所服務。

楊福軍說：“我們關注的是家長的實際問題有沒有真正解決，有沒有真正得到實惠。”

記者了解到，多年來，密云區持續加大投入，在扶持學前教育發展的過程中做到了四項保證。

保證扶得“穩”。密云區完善學前教育經費持續投入機制，尤其是2018年以來，投入力度持續加大，截至2021年，增長1.42倍。

保證扶得“準”。密云區在落實公辦園生均公用經費財政撥款制度、按標準保障教育部門辦園公用生均經費基礎上，全面落實普惠性幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策。按照每生每月1000元標準落實全區24所普惠性幼兒園的生均定額補助，給予13所民辦園一次性轉普獎勵、11所幼兒園擴學位補助，以及6所幼兒園租金補助。同時，建立學前教育幫扶資助機制，完善學前教育保教費減免制度，對符合條件的家庭經濟困難兒童和殘疾兒童實施減免保教費政策。

保證扶得“嚴”。區教委扎實開展常態化監管，加強學前專項補助資金的管理，逐月按照“電子數據申報—紙質材料初審—網絡系統核定”流程完成幼兒園數據審核工作，確保普惠性幼兒園補助資金發放合理合規。引導和監督普惠性民辦幼兒園依法保障教職工合法權益，依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。

保證扶得“值”。全區公辦幼兒園嚴格按照地域、園所級別收費并實行收費審批制，降低同級幼兒園在平原鎮和山區鎮的收費標準，有效減輕了人民群眾子女的入園負擔，讓利于民。

在“優”字上下功夫

全面實現“入好園”

“‘普及普惠’讓我享受到了教辦園教師同樣的發展機會。我很榮幸通過了區幼兒園教師職稱評定，獲得二級教師職稱。教委特別明確，要縮小公辦、民辦教師之間的工資差距，實行‘同工同酬’，讓我倍感溫暖。”密云區非教辦園寧靜之都德慧幼兒園教師郭海英對職業前景充滿期待。

“實現普及普惠，目標是全力推動學前教育高質量發展，更好地滿足廣大人民群眾幼有所育的需求。”密云區委教育工委書記張文亮對“雙普”推進有著清醒的認識。“事業發展靠人才，辦好園、入好園，師資是關鍵。”他說，“密云區在學前教育師資隊伍的建設上是不遺余力的。”

首先是加強黨的領導。密云區委教育工委在城區12所教辦園單獨建立了黨組織，并將農村地區16所鎮中心幼兒園和24所村園的黨組織關系隸屬鎮中心小學黨組織。同時，在符合成立黨支部標準的14所非教辦園中均建立黨組織，其他12所不具備成立黨組織的幼兒園，也發揮黨建“1+1”工作效能，通過選派黨建工作指導員聯系服務、組建群團組織開展工作等方式，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。

在教師隊伍一體化管理方面，密云區健全幼兒園教師準入、注冊、上崗、變動備案制度，園長、專任教師100%持證上崗。2021年密云區被確定為北京市“干部教師輪崗交流”工作首批試點區，幼兒教師也實現城里、山區“轉”著走，讓城鄉孩子享受同樣的優質教育資源。

通過打通培訓、職稱評審渠道，密云區將非教辦園教師培訓工作納入各級教師培訓整體規劃，落實教師職稱評審政策，同時在表彰獎勵、評優評先等方面落實同等待遇。

密云區信遠福源幼兒園教師許秋月，曾經一度以為入職民辦園，就是學前教育的“雜牌軍”。這幾年，收入的增加和近在身邊的評職評獎，讓她體會到了歸屬感。

為加強保教質量管理，密云區將全區涵蓋城區、平原、山區的所有幼兒園，組建為5個學前教育學習與發展共同體，完善“基礎互助、發展互促、優勢互學”共同體發展模式。針對區域實際，落實農村、鎮幼兒園一體化管理，開展對農村、鎮幼兒園的全覆蓋式聯合調研，強化鎮中心園的輻射指導作用，推進鎮村園一體化管理落實。

“推進學前教育普及普惠，必須始終站穩改善民生和增進人民福祉的立場，”張文亮說，“老百姓的口碑就是我們工作的試金石。密云教育將堅持安全優質發展，滿足人民群眾對幼有所育、優質優育的美好期盼。”

《中國教育報》2022年09月18日第1版