縱觀世界風云，世界疫情反復和國際安全風險相互交織，全球治理體系和國際格局加速調整，全球教育面臨新挑戰，世界各國推動新合作，職業教育面臨新發展。回顧2022年，多個國際組織與各國政府不斷探尋職業教育改革發展新格局，加大對職業教育的扶持和投入，推動職業教育數字化轉型、綠色轉型，解決師資短缺，深化產教融合，增進國際技能交流，全方位多維度地完善職業教育模式；通過不斷促進職業教育的高質量發展，中國政府正逐步打造世界職業教育高地。歲末年初，北京外國語大學國際教育學院聯合中國職業技術教育學會外語教育工作委員會、外語教學與研究出版社、深圳職業技術學院新時代職業教育研究院等機構，對過去一年全球職業教育發展動態進行了梳理、整合與分析，回顧過去一年世界職業教育發展的真實圖景，探索未來職業教育發展的新趨勢。

1、國際組織愈加重視職業教育改革

全球各區域生產力發展水平不同，使得地區經濟結構、勞動力市場需求也各不相同，職業教育在各行業中的發展也因地制宜。以聯合國教科文組織（UNESCO）為代表的全球教育國際組織，積極探索“轉變職業技術教育與培訓戰略，實現成功且公正的轉型”，將教育與工作世界聯系起來，幫助青年人發展就業機會，獲得工作和創業所需技能。聯合國教科文組織發布的《教育的未來》報告深入探討了數字技術、氣候變化、社會兩極分化以及不確定的工作前景等問題，呼吁個人和集體憑借行動力、領導力、抗壓力、創造力和關愛力實現教育轉型，建設公正、公平和可持續的未來。歐洲職業培訓發展中心（CEDEFOP）發布了名為《歐洲職業教育與培訓的未來》的報告，通過對職業教育進行評估，促進課程結構、課程內容、教學模式等方面的轉型。東南亞教育部長組織（SEAMEO）發布報告，提高成員國對終身教育的關注、認識和投資，并提出一系列對終身學習和非傳統教育資格的認可方案。經濟合作與發展組織（OECD）召開了2022年技能峰會，討論了職業教育項目設計與實施政策經驗，旨在提高弱勢群體的職業技能，制定全方位支持政策。從全球范圍看，職業教育作為重要的教育類型，得到了國際組織的廣泛認同，國際組織正大力倡導構建可持續發展的職業教育發展新格局。

2、各國持續增加對職業教育發展的投入

世界各國以勞動力市場需求為導向，以經濟投入和政策支持的手段自上而下地推行并促進職業教育的發展，為提升人才工作能力創造良好條件。英國政府投入4億英鎊資助62所繼續教育學校修建和改善基礎設施，并在全國范圍內創造更多相關聯的就業機會。芬蘭教育文化部為落實《芬蘭教育政策報告》計劃撥出1500萬歐元的戰略資金，用于發展職業教育和培訓，培養職業教育教師的領導力和提高學生的學習技能。德國聯邦政府推進“國家繼續教育戰略”，讓更多的員工和公司接受進一步的培訓和資格認證，政府每年資助住房40萬套，在建筑、土木工程、能源技術、管道、衛生、供暖以及空調技術領域進一步提升勞動參與度，以加強“雙元制”教育培訓體系建設。西班牙政府推進“2022新職業教育之年”的目標，已撥款約23億歐元用于推動職業教育發展，同時通過了綜合職業教育與培訓體系發展改革法案，使教育內容更加貼近工作需求。國家和政府等多方面來源且充裕的經費保障，可以讓職業教育發展具有更好的硬件條件。

3、全球職業教育推進數字化轉型

后疫情與數字經濟的時代背景下，職業教育領域迎來數字化轉型的浪潮，各國不斷助力重塑職業教育新生態。德國聯邦教育和研究部與聯邦各州簽署聯合聲明，發展德國人工智能研究中心，加快人工智能的研發轉移到創新產品、服務和初創企業的速度。越南職業教育培訓總局推行面向職業教育和培訓機構管理人員的培訓計劃，與投資部國家創新中心、谷歌公司共同舉辦“越南數字經濟潛力”研討會，有效適應數字經濟的發展要求。聯合國教科文組織職業技術教育與培訓國際中心啟動首個網絡合作計劃，采用職業教育數字能力框架，實施數字能力培訓，發展和提升教師、管理人員和行政人員的數字能力，并通過建立在線共享系統，分享成果導向管理體系在各執行層面的資源和經驗。歐洲社會基金提出建立在“實際行動鼓勵發展高質量數字學習體驗”基礎上的十項標準化規定，推動教育和培訓數字化，在現代社會中更好地支持教育者、學習者以及政府管理當局與中間機構。

4、深度校企合作促進高質量就業

受疫情影響，世界各國經濟增速放緩，就業環境愈加復雜。各國政府攜手企業大力發展職業教育，促進人口就業與經濟發展。加拿大卑詩省成立農業技術創新中心，預計將創造200個就業崗位，為700多名工人提供培訓。新加坡工藝教育學院與維視公司建立合作伙伴關系，以促進3D虛擬化領域培訓。意大利艾米利亞—羅馬涅大區與當地學校和企業共同發起“意大利雙元教育系統”項目，為學生提供實習技能培訓以及政府津貼。澳大利亞政府投入一億多美元開展“數字技能學員試驗”項目，助力學員將課堂課程付諸實踐，并成為雇主最合適的技術人才。新加坡教育部推出新的技能創前程職業轉換計劃，并提供更好的培訓前和培訓后資助服務。韓國教育部公布了“高中畢業生求職者能力強化支持項目”和“職業高中實踐支持指導項目”的推進計劃，投入總預算為162億韓元，支持職業高中學生的資格考試證書獲取和實踐技能提升輔導，加強學生就業能力。新西蘭政府正在進行職業教育系統改革，幫助學習者、雇主和社區協同發展，從而更有效地促進就業。同時，國際組織也積極扮演角色，發揮對國家或地區人口就業的推動作用。世界銀行支持老撾教育和體育部以及勞動和社會福利部啟動了“優先領域技能成長項目”，通過課程開發、教師培訓、提供在線學習平臺、職業咨詢、為貧困學生提供津貼等方式，改善老撾青年的就業前景。

5、各國職業教育重視可持續發展理念

全球多國開展綠色轉型，推動經濟、能源和產業結構的轉型升級，以實現經濟社會可持續發展。可持續發展也成為職業教育高質量發展的重要指標，發展綠色職業教育成為各個國家及國際組織推進經濟社會綠色發展的必然要求。聯合國教科文組織在《2030年教育議程》中強調，在2022年至2029年期間，通過促進技能發展，促進向更加數字化、綠色和包容性的經濟社會過渡，使技術和職業教育轉型，實現成功和公正。經濟合作與發展組織呼吁綠色轉型，助力創造新類型的就業機會，帶動經濟增長，實現全方位綠色發展。職業教育與培訓歐洲論壇（EfVET）秉持歐盟可持續發展及循環生產的理念，推出農業教育領域可持續發展的Fields項目，旨在通過向清潔、循環的方向發展，促進資源的有效利用，同時恢復生物多樣性和減少污染。同期強調氣候變化的相關重要性，特別是對于糧食生產問題，呼吁應當積極向年輕人傳授園藝及農事科學技術，保證糧食生產。

6、各國采取措施解決職業教育教師短缺

全球職業教育發展得到有力推動，多個國家和地區都出現教師數量短缺、高素質技術技能型教師儲備不足的難題，各國際組織紛紛采取措施以加快教師隊伍建設，促進教師專業發展。聯合國教科文組織與各國合作，改進與教師有關的政策，支持以包容性、性別敏感和數字技術為重點的高質量培訓，以應對全世界約有6900萬名教師短缺問題，幫助教師跟上教育變化。金磚國家職業教育聯盟舉辦“職通世界—師資培訓工作坊”，為成員國發展職業教育培養優秀師資。聯合國教科文組織“全球教師校園”為全球教師擴大了其自定進度和便利課程的在線目錄，提供16種語言的資源、38門課程，以提高教師在信息和通信技術、在線或混合教學以及社會情感支持和福祉等方面的技能。世界銀行提出教學技術（T4T）項目，旨在幫助各國實施有效的、可擴展的教師專業發展項目，運用低技術和高科技的解決方案，培訓和支持教師成為“終身學習者以及終身學習的推動者”。

7、全球職業教育國際合作進一步加深

雖有疫情影響，但全球職業教育國際合作依舊穩步推進。世界多個國家和地區在職業教育培訓領域的政策監管、行業標準、課程體系等方面都有共同發展的契機和空間，通過推動資源協調的職業教育國際化合作，能夠更有效地促進雙方職業教育發展和經濟發展。英國成功推進“圖靈計劃”的實施，3.8萬名不同年齡段的學生，有機會到美國、日本、加拿大、泰國和南非等超過150個國家和地區進行學習、交流和工作。柬埔寨成功舉辦“中文+職業技能”本土中文師資線上研修，在提高柬埔寨高素質中文教師資源儲備的同時，進一步促進了中國與柬埔寨的職業教育合作與文化交流。瑞典提供1100萬美元支持與南蘇丹合作開展為期4年的“加強南蘇丹職業教育與培訓”項目，旨在解決南蘇丹職業教育培訓缺口問題，為雙方的可持續發展目標奠定基礎。

8、技能大賽成為國際合作的重要方式

在世界各國的積極參與和推動下，技能大賽已然成為各國技術技能型人才交流展示職業技能的重要平臺。2022年，世界技能組織舉辦的世界技能大賽中，結構與建筑技術、創意藝術和時尚、信息與通信技術、制造與工程技術、社會與個人服務、運輸與物流等六大類的比賽項目，成為各國參賽選手加深職業技能交流的舞臺。由金磚國家工商理事會俄方技能組主辦的“2022金磚國家及亞太地區專業教師遠程國際賽”舉行，來自中國、俄羅斯、印度、伊朗、馬來西亞、白俄羅斯等6個國家的選手參與遠程線上技能大賽。非洲職業技能挑戰賽的舉辦與肯尼亞2030年工業化遠景目標相契合，推動非洲工業化的發展與技能國際交流。歐洲成功舉辦第六屆歐洲職業技能周，以實現歐洲綠色協議碳中和的技能措施為主題，為各國人才提供專業技能學習與交流的平臺。

9、推進職業教育培訓的終身化發展

為提高和鞏固勞動者的職業能力，適應經濟社會的可持續發展，培養其終身學習和發展的能力以及創造終身學習的環境變得尤為重要，各國紛紛出臺相應政策支持終身學習和終身教育。例如，日本職業教育促進合作研討會提到強化終身學習的理念，勞動者必須從雇傭者的角度進行職業規劃并加強終身學習。新加坡高等教育學院推出4項新的未來技能工讀計劃課程，提高畢業生的就業準備能力，并進一步獲得行業認可的資格。聯合國教科文組織終身學習研究所發布新政策簡報《將高等教育機構轉變為終身學習機構》，提出國家政府應通過政策法規支持終身學習制度化，賦能全民終身學習。

10、中國積極參與全球職業教育治理

隨著全球職業教育合作的逐步加深，中國在職業教育合作的國際舞臺上發揮了至關重要的作用。2022年，世界職業技術教育發展大會在天津召開，圍繞“后疫情時代職業技術教育發展：新變化、新方式、新技能”的主題進行廣泛探討，結合123個國家（地區）代表意見，形成《天津倡議》。同年，由教育部主辦的金磚國家職業教育聯盟大會在北京以線上線下相結合的形式召開，并宣布金磚國家職業教育聯盟正式成立。“2022中國—東盟教育交流周”以“共建友好家園 共創多彩未來”為主題在貴安新區開幕，共同規劃和制定面向2030年的教育發展合作愿景。此外，中國職業技術教育學會聯合教育部職業教育發展中心舉辦“一帶一路”職業教育國際研討會，與10余個國家和地區的代表深入探討職業教育國際合作熱點問題。人力資源和社會保障部中國人事科學研究院還牽頭開展“工業4.0背景下泰國職業教育和勞動力技能提升現狀”系列訪談活動，總結勞動力技能需求的變化，探索符合瀾湄地區各國勞動力技能提升合作新模式、新路徑。

（作者苑大勇系北京外國語大學國際教育學院副院長，李淑靜系外語教學與研究出版社職業教育出版分社社長）

《中國教育報》2023年01月03日第5版