編者按：中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》中指出，省級政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體。全國1518所高職院校中，有270余所辦在開發區。不久前，這些開發區職業院校在無錫發起成立全國開發區職業教育發展聯盟，共同為區域產教聯合體的構建探路。

無錫高新區

學校因開發區而建 開發區因學校而興

孫興洋

開發區作為區域發展的科技、經濟、開放引擎，是區域新舊動能轉換的先導區，是新經濟、新技術策源地，也是新職業、新專業發祥地。在開發區，高新技術產業“技術迭代快、技能更替勤”的人才需求規律，對人才培養提出了“緊貼產業發展、緊密校企關系、緊扣崗位需要”的要求。

為充分釋放開發區引領區域發展的動能，破解高素質技術技能人才的供給瓶頸，無錫國家高新技術產業開發區創新職業教育組織體系，區校共建緊缺人才實訓學院和社區學院，縮短了培養“時差”和服務“時差”，形成以無錫科技職業學院為培養主體的區域職業教育體系。

開發區牽頭組建理事會，創設協同育人組織架構

開發區牽頭組建學校理事會，區黨政主要領導擔任理事會理事長，學校黨政主要領導和相關區領導擔任副理事長。理事會下設專家咨詢委員會、校地合作委員會和校企合作委員會。建立“理事會—合作委員會—項目聯管會”三層組織結構，實施“規劃決策—統籌協調—組織實施”三級運行模式，為協同育人提供了組織保障。

校企合作委員會由分管工信、科技工作的區領導牽頭，對接行業企業，形成“區定專業，企定規格”的專業動態調整組織機制。校地合作委員會由分管組織、人才工作的區領導牽頭，對接街道園區，實施“創業在園區、創新在學校”人才項目，形成“地校協同”育人空間。

在理事會領導下，學校建立了“一院一辦一計劃”工作機制。成立了高新區高職教育研究院，創辦了《開發區職教發展研究》期刊和公眾號等媒介，做“站起來”工作；創建服務新區辦公室，建立地校協同的工作平臺，做“沉下去”工作；出臺“服務高新區三年行動計劃”，統籌開發區人才供給、文化服務、科技服務和社區服務，做“出實效”工作。

區校共建緊缺人才學院，形成育訓結合“中試車間”

為有效縮小人才培養與高新技術產業之間的“時差”，解決專業發展“跟不上”產業轉型升級速度、技能習得“跑不過”崗位技術迭代速度、素養培育“達不到”技能社會建設要求等問題，學校與開發區共建緊缺人才實訓學院。

一是緊缺觸發，試點推廣。學校引入龍頭企業內訓資源和真實項目，校企聯合組建ERT（緊急響應團隊），面向百余所本科院校，招收應屆本科生，開展為期6個月的緊缺人才試點培訓，彌補產業技術迭代快帶來的短期高層次人才缺口。

二是關口前移，標準更新。學校將教學改革“關口”前移到人才供需“缺口”上，將行業標準轉化為人才培養標準，形成課程、實訓與考核等教學標準，為更新人才培養方案提供實踐依據。

三是校企共育，流程重構。校企聯合開發基于“崗內分層、崗間分序”的中高本對接人才培養方案，重構“學知識、仿操作、做項目”培養流程，縮短工學結合周期與距離。

以培帶教、以訓促改的成功實踐，創新了區校人才供需協調紐帶，架設了技術迭代與知識更新橋梁。緊缺人才實訓學院成立以來，既為開發區培訓輸送了近萬名本科層次人才，又培養輸送了一大批技術技能人才，有效緩解了人才緊缺壓力，不斷推新推高人才培養的層次水平。

區校共建社區學院，搭建終身教育服務網絡

為服務“以產促城，以城興產，產城融合”的開發區新城化目標，加速開發區從“先產后城”“產城互促”到“產城融合”的發展，區校共同成立社區學院。

開發區和學校構建了覆蓋全區的“社區學院—街道中心校—社區教育居民點”三級網絡架構模式，面向社區原住民（普通居民、失地農民、失水漁民）和新市民（外來務工人員、大學畢業生、海歸人員、外籍人士等）開展各類學歷教育、非學歷培訓、社會文化生活培訓；面向行業和企業開設“培訓+學歷”定制班，開展在職職工、轉崗職工知識更新、技能提高、素質提升培訓以及下崗失業人員再就業培訓；實施“農民工求學圓夢”“退役軍人就業創業”和“殘疾人技能幫扶”等項目，目前已形成覆蓋6個街道、109個社區的終身教育服務體系。（作者系無錫科技職業學院院長）

專家點評

職業教育須建立自己的“先導區”

馬樹超

無錫國家高新技術開發區和無錫科技職業學院，以開發區產業鏈為主線，聚焦開發區特色產業和轉型升級需求，依托園區優勢，創新區校一體化發展的體制機制，使“學校因開發區而建，開發區因學校而興”的發展模式日趨成型，被譽為職業教育產教融合“先導區”的探索者。

職業教育作為與經濟產業結合最緊密的教育類型，要為教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動作出新的更大貢獻，就必須建立與社會經濟發展相適應的、產教融合共生的職業教育改革發展“先導區”。這就要求我們，要把準中國式現代化的國情特色和本質要求，找準職業教育支撐國家全面現代化、民族全面復興和人的全面發展的著力點，瞄準提升服務新發展格局能力的高質量目標，主動與不同教育要素開放重組、協同創新，與各類產業要素和創新要素互動融合。

實踐證明，開發區的先行先試，由點及面的發展模式，有利于區域社會經濟的健康發展。推動開發區與職業院校“區校一體化”發展，一定能夠實現產教融合的倍增效應。依托開發區，打造產教聯合體，促進產業鏈與教育鏈匹配，有著廣泛的產業資源優勢和廣闊的職教發展空間。

目前，全國1518所高職院校中，有270余所辦在開發區，他們具有產教融合的先天優勢。創建與各級各類開發區相匹配、相適應的職業教育開發區，有利于依據崗位能力開發課程體系、依據產業發展優化專業結構，優化職業教育類型定位，增強職業教育人才培養的適應性。我們相信，當開發區職業教育能夠成為服務產業領頭雁、專業建設中試區和優質資源集散地時，職業教育就擁有了自己的高質量發展“先導區”。

（作者系中華職業教育社專家委員會副主任、上海市職業教育協會會長、上海市教育科學研究院研究員）

唐山曹妃甸

校企共育高鐵工匠 服務智慧經濟新基建

張建軍

唐山工業職業技術學院坐落于唐山國家經濟技術開發區—曹妃甸，毗鄰高鐵裝備制造千億產業聚集區—中車唐山公司和唐山動車城產業園區。學院實施“服務區域辦教育、對接產業設專業、校企協同育人才”的發展戰略，成為職業教育跨越發展的典型縮影。

構筑橋梁，校企琴瑟和鳴“服務高鐵發展”樂章

學校自2008年牽頭成立國家首批示范性職業教育集團——河北省曹妃甸工業職教集團以來，就將服務中國高鐵高質量發展列為主要目標，吸引中車唐山公司成為職教集團副理事單位，聘請公司原董事長郝樹青擔任集團副理事長，構建“高層協調決策、中層共商執行、全面質量控制”的集團治理模式，校企簽署全方位深度合作戰略協議，為專業穩固發展和校企深度合作保駕護航、行穩致遠。

工學交替，校企協同創新“四段雙融”培養模式

學校與中車唐山公司聯手打通“企業技術升級與教學模塊迭代、產業資源向教學資源有效生成、學校學生向崗位工人塑形轉換”關鍵渠道，協同創新“學校夯實基礎+企業跟崗實踐+學校專業塑形+企業頂崗鍛煉”四階段工學交替人才培養模式。

對接高鐵裝備制造5大崗位群、10個核心崗位，學校引入高鐵制造流程和模式變革的新工藝、新標準、新規范，重構“基礎共享+核心滲透+拓展互選”模塊化課程體系，開發基于企業“崗位-能力-模塊-課程-項目-任務”關系圖譜的“選取池”，建設“崗課賽證融合、四級能力遞進、育訓功能并重”的專業模塊化課程。

通過生產資源和教育資源的交互利用、學生身份與學徒身份的相互融合、生產過程和教學過程的交叉滲透，使學生逐步成長為“精加工、強裝配、擅調試、能檢修、懂管理”的“高鐵工匠”。

虛實交互，校企攜手共筑“職場雙境育人”平臺

校企聯合在中車唐山公司車間建設“企業職場課堂”，創設以企業環境、文化氛圍、產品設備、技術工藝為載體的“學習島”，使學生在制造、調試與檢修真實崗位與項目生產中“塑形增智”，錘煉高鐵技能、熏陶中車文化、增強身份認同。

學校依托中車唐山公司捐贈的價值1900多萬元的高速綜合檢測列車，運用VR、5G等智能技術，建設以“一廠一中心、兩館一平臺”為主體的虛擬仿真實訓基地，與企業聯手打造還原企業生產場景的“立體化、職場化、智慧化”校內動車產業學院，營造身臨其境的“虛擬高鐵企業”職場氛圍。

校企聯合開發源于企業工作流程的虛擬仿真實訓項目200余個、模塊1800余個，建設“數字孿生”虛擬仿真實訓課程6門，破解高鐵技術中“三高三難”問題50余個，建成以虛實融合為特色的國家專業教學資源庫，并將其作為企業員工的培訓平臺。

（作者系唐山工業職業技術學院院長）

專家點評

為開發區產業發展提供高質量人才

高鴻

開發區產業發展對職業院校技術技能人才培養，從數量、質量和結構上均提出了新的更高的要求。這就要求開發區職業院校，要準確認識區域經濟發展方式轉變與產業結構優化升級，有針對性地為開發區產業發展提供人力資源服務。

一是面向開發區產業發展需求推進產業學院建設。支持職業院校與地方政府、產業園區、骨干企業共建共管現代產業學院、企業學院。通過產業學院建設，有效推動職業院校人才培養與開發區企業生產科研功能對接，保障職業院校與企業資源整合共用共享，實現職業院校人才培養供給側和開發區產業需求側結構要素全方位融合。

二是構建開發區技術技能人才系統培養體系。人力資源供給日益成為開發區產業發展的重要驅動因素。高質量的技術技能人才供給取決于開發區產業結構與職業教育結構的匹配程度，二者相輔相成，緊密相連。開發區產業結構和職業教育結構是一個相互促進的協同發展系統。科學合理的技術技能人才培養體系，必須與區域經濟社會發展要求相適應，要形成適應開發區產業發展需求，專業結構優勢互補、銜接貫通的技術技能人才培養體系。

三是強化開發區職業教育政策供給。開發區黨委和政府必須強化政策供給，深入推進辦學模式、管理體制、保障機制改革，加大制度創新和政策供給，破解職業院校改革面臨的“瓶頸”問題，為改革提供支撐和保障。

（作者系遼寧省職業技術教育學會常務副會長）

蘇州工業園區

創新體制機制 校企共享共贏

王應海

蘇州工業園區職業技術學院是為配合蘇州工業園區開發、服務區域外資企業而設立的一所新型高等職業技術學院。學校舉辦方從建校之初就采用混合所有制模式辦學，在全國率先探索PPP辦學模式，形成政府主導、行業指導、企業參與、自主辦學的現代學校制度，營造多方參與、開放共享的育人生態。

董事會領導下的院長負責制

學校在建立之初就仿照新加坡南洋理工學院（NYP）成立了由政府主管部門、著名跨國公司、國內外知名高校等27個成員單位組成的董事會，實行董事會領導下的院長負責制。董事會里有政府人員，國內外知名高校的人員和企業人員，進入學校董事會的企業絕大多數是世界500強企業、行業領軍企業、頭部企業和高成長性企業，如博世汽車、三星半導體、華興源創、博瑞生物等。

董事會是學校的最高決策機構，院長會議作為執行機構，黨委領導下的工會和教代會起到監督保障的作用，基本實現了所有權與經營權的分離，即股東投資，企業和高校參與，院長負責管理。

從院校設計、師資培養、課程安排、實訓基地建設、教學理念等，蘇州工業園區職業技術學院都借鑒了南洋理工學院成功經驗。“混合所有制”辦學體制和董事會領導下的院長負責制是學校事業創新發展的兩大法寶。

以客戶需求為導向的運行機制

學校遵守自負盈虧的市場管理原則，嚴格按照市場原理組織教學行為，以企業需求為導向，以學生需求為抓手，始終保持著高度敏銳的市場意識，通過市場化實現學校資源和要素的優化配置，強調辦學效益，有效地保證了人才培養的質量。

此外，學校導入質量經營管理的理念，獲得ISO9001∶2015質量管理體系認證。在日常管理服務方面，學校借鑒新加坡親商服務模式；在品質管理方面，學校強調引進具有工程背景和國際視野的師資隊伍，由“粗放式”管理轉向“練內功”管理，注重內涵建設，提升學校軟實力。

資源共享互惠共贏的校企合作

學校積極開拓校企合作新路徑、新模式，主動融合核心教育資源。目前建立產學合作單位超過1100家，其中，駐校企業32家，主要校外實習實訓基地289家。

通過“引企入校”，學校解決了實訓設備投入與維護、真實場景和載體的專業教學等問題，創新了“不求所有，但求所用”的理念。

通過“共享共贏”的合作方式，充分利用校企資源，實現了學校里有企業的車間，企業里有學校的教室。到目前為止，已經形成六種校企合作的主要模式，包括：SAMSUNG培訓工程師模式——人才資源共享，PHILIPS共建實訓室模式——設備資源共享，AMD模式——人才資金資源共享，BOSCH訂單式培養——培訓資源共享，CHARMILLES模式——硬件資源共享，依維特教學工廠模式——空間資源共享，基本覆蓋了高職領域校企合作的所有模式。

學校遵循“國際職教理念、本土創新實踐、區域成果分享”的辦學思路，緊貼園區產業對人才的需求和學生發展需求，立足園區，面向長三角，輻射全國，為區域經濟發展培養了近4萬名具有國際競爭力的高素質技術技能型人才。（作者系蘇州工業園區職業技術學院院長）

專家點評

開發區職校要勇當“混改”先鋒

單強

開發區思想觀念比較先進，管理體制比較靈活，產業集群比較發達，對職業院校的改革具有得天獨厚的優勢。蘇州工業園區職業技術學院在1999年就進行大膽嘗試，從公辦股份制一步步改造為國資、民資、管理團隊多方參與辦學的新體制，在學校層面實現了“大混合”。辦學25年來，國有資本的“實力”和民間資本的“活力”優勢互補，被新加坡南洋理工學院林靖東院長譽為“園區之珠，職教之光”。

伴隨改革的深入，開發區職業院校“混合所有制”辦學也面臨著多重挑戰，長期形成的“非公即私”的固有觀念，阻礙著辦學體制和管理運行機制的變革。缺乏配套的制度和政策，使職業院校和民間投資者無法可依、無規可憑、舉步維艱。從公辦高職院校來看，混合所有制就是要引進民間投資，引入市場競爭機制，甚至改變學校的性質，意味著打破大鍋飯，砸爛鐵飯碗，把學校推向市場，公辦院校缺乏內在動力。民間投資人也擔心在混合所有制院校里沒有發言權，或失去控制權，顧慮重重。

挑戰與機遇并存，開發區職業院校混合所有制改革仍然有多種可能。一是仿照國企MBO改革思路，對公辦院校改制，激發管理團隊和教師的辦學積極性。二是國資注入民辦職業院校，形成民辦公助的辦學模式。三是公辦接管民辦，形成公有為主、民有為輔的辦學模式。四是民辦托管薄弱公辦院校，資產性質不變。五是中外合作辦學，鼓勵高職院校尋求與境外職業院校、教育集團或相關行業企業合作辦學，引進國際課程體系、資格證書和管理模式，培育一批國際化的高職院校。

當然，這就要求各級政府主管部門要解放思想、更新觀念，全力支持改革。國家要盡快制定相關政策，對舉辦“混合所有制”的職業院校進行重點扶持，以鼓勵和促進試點院校健康發展。

（作者系蘇州工業職業技術學院學術委員會主任、教授）

《中國教育報》2023年01月03日第6版