【開欄的話】

黨的二十大報告明確提出“加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”，今年政府工作報告也提出要“加快建設高質量教育體系，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，進一步推動今年6月中辦、國辦印發(fā)的《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》落實落地，從今天起，教育部基礎教育司、中國教育報聯合推出“加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展”欄目，報道一批區(qū)域典型案例和經驗，敬請關注。

    ■加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展    

系統(tǒng)核算人口結構、整體規(guī)劃學校布局、統(tǒng)一調配優(yōu)質教育資源……重慶市委、市政府始終把提升人民群眾的教育滿意度和建設教育強市作為“頭號民生工程”。

扎實推進《重慶市加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》，增學位、強隊伍、促改革、提質量、優(yōu)服務，重慶九年義務教育鞏固率達到95.79%，小學、初中入學率均超過全國平均水平，沙坪壩區(qū)等4個區(qū)入選全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展先行創(chuàng)建區(qū)。

“我們的目標是以推進公平發(fā)展、質量提升為中心任務，努力補短板、強弱項，讓每一個孩子都有一個公辦學位，讓每一個孩子享受優(yōu)質的公辦教育資源。”重慶市委教育工委書記、市教委主任劉宴兵說。

    打造義務教育階段學校優(yōu)質教育集群

“我們常態(tài)化組織開展了貫通一至九年級的班主任培訓、跨年段跨學科教研，讓小學部和初中部更好地融通，以素質教育在義務教育階段高質量貫通落地，促進學校整體育人。”重慶市九龍坡區(qū)謝家灣學校黨委書記劉希婭介紹，學校通過集團化辦學、城鄉(xiāng)學校一體化管理、結對幫扶、骨干教師交流輪崗等機制，推進集團內學校實現優(yōu)質均衡，促進區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展，讓老百姓在家門口就能享受優(yōu)質教育資源。

作為重慶市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展三年行動計劃重點項目，九龍坡區(qū)以名校帶動、集團聯動、結對推動的形式，組建10個教育集團、5個教育發(fā)展共同體、8個結對幫扶體，實現中小學全覆蓋。

為擴大城鎮(zhèn)學位供給，重慶市強化區(qū)縣域內城鄉(xiāng)優(yōu)質中小學增量布局規(guī)劃，建構“一區(qū)兩群”義務教育協調發(fā)展新格局。自全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)縣創(chuàng)建工作開展以來，重慶市各區(qū)縣共投入525.8億元，新建校舍1171.6萬平方米，維修改造校舍861.6萬平方米，新增學位56.2萬個。

如此大的建設規(guī)模，如此快的建設速度，并非易事。

為此，重慶推出了一系列“硬核”舉措：責任聯包，政府主要領導親自掛帥、親自部署、親自督戰(zhàn)；軍令上墻，列出“作戰(zhàn)圖”和時間表，各單位、部門立軍令狀，正排工序，倒排工期；規(guī)范運行，曬進度、比做法、亮成績；高位推進，打造硬件強、軟件優(yōu)、環(huán)境美的一流品質學校新集群……

重慶市委教育工委委員、市教委副主任李勁渝介紹，重慶市委、市政府堅持將建設教育強市納入“六大行動”。每月專題研究推進進度，要求找最好的位置、配最好的硬件、選最好的校長、引最好的老師、辦最好的教育，切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置。

最近10年，重慶市兩江新區(qū)義務教育階段學校從26所增加到55所，學生從3.9萬人增加到9.3萬人。

作為重慶新城區(qū)，兩江新區(qū)人口凈流入量居高不下，學校規(guī)劃建設、改擴建項目實施速度如一道艱難的考題，擺在兩江新區(qū)面前。近3年，兩江新區(qū)新建成12所學校，投入13.5億元改擴建15所學校，兩年內再新建10所學校。

“但是，新校開辦的建設周期太長，老百姓等不及，孩子們更等不起。在這片寸土寸金的發(fā)展熱土上，我們決心讓新建校辦一所成一所、薄弱校改一所強一所，讓義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展更好地惠及人民群眾。”兩江新區(qū)教育工委書記、教育局局長李亭一說。

義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展三年行動計劃實施以來，重慶市委、市政府打出了一系列教育改革發(fā)展“組合拳”：大投入建設學校、大規(guī)模招聘教師、大力度規(guī)范治理、大范圍擴優(yōu)提質。“重慶教育從過去的補短板，進入了高質量發(fā)展的新階段。”李勁渝說。

    多項強師惠師舉措激發(fā)教師內在活力

師資建設是教育改革發(fā)展中的“軟件”工程。在重慶，教育“軟件”比“硬件”更硬。

“我順利給孩子報名了樹人和平小學，聽說教師是樹人景瑞小學本部派來的，能在家門口就近讀好學校，我們家長很放心。”位于沙坪壩區(qū)的華遠海藍和光小區(qū)一位家長說，這所嶄新的公辦小學是周圍居民眼中的“家門口的優(yōu)質小學”。

“建校之初，我們是樹人教育集團成員校，教師成長依托總校，現在，我們成為了樹人景瑞小學教育集群總校，我們的教師是其他成員校教師的‘靠山’。”樹人景瑞小學校長李華說。

重慶市鳳鳴山中學黨委書記鄧仕民介紹，為使優(yōu)質教育資源從“點”到“面”，學校與區(qū)內實驗中學共建“法人統(tǒng)籌型”教育集群，與上橋中學等3所學校組建“品牌引領型”教育集群，與5所小學組建“項目驅動型”教育集群。“我們共有36名教師和11名管理干部在集群內進行了交流，共建了3個市區(qū)級課程創(chuàng)新基地，12門市區(qū)級精品課程，所有的課程資源均實現了共享共創(chuàng)。”鄧仕民說。

“作為全國義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建區(qū)，沙坪壩區(qū)堅持以均衡為主線、以質量為核心、以改革為動力，通過健全教師編制動態(tài)管理機制，完善教學述評制度，建立師德師風個人檔案袋及教學實績檔案袋，實施‘五級金字塔’人才培養(yǎng)模式，促進城鄉(xiāng)、薄弱學校教師交流。”沙坪壩區(qū)委教育工委書記、區(qū)教委主任劉建華說。

“統(tǒng)籌整合資源，補齊師資缺口。”李勁渝表示，近年來，重慶從教師成長的“根”上尋找問題，將培養(yǎng)力度不夠、發(fā)展空間不大等問題逐個破解。

與此同時，重慶市的教師招聘工作也在緊鑼密鼓地展開。2020年重慶市招聘中小學幼兒園教師近1.7萬名，2021年招聘中小學幼兒園教師9598名，2022年招聘中小學幼兒園教師1萬多名，3年累計3萬余名教師的加入，為保障學校教育教學工作打牢了基礎。

“我們的教師100%是本科師范類畢業(yè)生，15%以上是優(yōu)秀碩士研究生，5%以上為市級骨干教師……”作為一名市級骨干校長，渝北區(qū)空港新城人和街小學校長陳怡經過層層篩選，攬獲了一批優(yōu)秀教師加盟學校。

重慶近年來還通過建立鄉(xiāng)村學校高級崗位“定向評價、定向使用”制度，支持鄉(xiāng)村教師職稱評審，推進教師“縣管校聘”等制度改革，促進教師從城區(qū)學校向鄉(xiāng)村學校、從優(yōu)質學校向薄弱學校流動。

    打破校際壁壘實現優(yōu)質資源合成與輻射

“我們用1名學科帶頭人，讓9個校區(qū)的學科教師都能獲得成長。”南坪實驗小學教育集團黨委書記馮曉旭談起“結對”深有感觸，“實踐下來，9個校區(qū)在學科教研、教師培養(yǎng)、資源共享等方面都實現了效益最高，大家容易找到‘最大公約數’，像伙伴一樣共同發(fā)展。”

近年來，南坪實驗小學所在的南岸區(qū)采取“一長多校”“委托管理”“兼并融合”“集團化辦學”等模式，優(yōu)化整合16個義務教育教育集團，涵蓋學生10.5萬人，優(yōu)質教育資源覆蓋率和學生受益率均達到100%，實現對公辦學校全覆蓋。各校依托資源共享、教師成長、學段銜接，在更高的平臺上實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，南坪實驗小學教育集團就是其中之一。

在馮曉旭看來，集團化辦學是推進義務教育優(yōu)質均衡的“加速器”，其關鍵是優(yōu)質資源共享、共建、共學，“集團化辦學可以讓新校區(qū)快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展提供了廣闊的空間”。

“優(yōu)質學校的建設，不可能由一所學校獨立完成。集團（學區(qū)）化辦學是實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要抓手。”重慶市教委基礎教育處處長向斌說，學校之間合作共享，發(fā)展學校共同體，對不同學校的進步具有重要的促進作用，“我們一方面讓具有相同辦學傳統(tǒng)的不同學校組成發(fā)展共同體，既品牌共享又個性化發(fā)展；另一方面，打破校際壁壘，讓義務教育階段所有學校加入聯盟，實現優(yōu)質資源的輻射推廣與合成再造”。

真教、真幫、真落地、真創(chuàng)新，讓優(yōu)質教育資源向更多的學校輻射。“南岸區(qū)入選全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展先行創(chuàng)建區(qū)，我們有責任、有義務輻射帶動更多的學校成長為老百姓家門口的好學校。”南岸區(qū)委教育工委書記、區(qū)教委主任李智說。

“我們賦予各校點的校級領導兩種身份，一是學校人，二是集團人。”天臺崗小學教育集團黨委書記左榮說，“我們的目標是用大黨建帶大隊伍，用大資源建大課程，用大教研促大教育，實現集團內各校點各美其美、美美與共。”

如今，重慶鄉(xiāng)村學校變強、城區(qū)學校更優(yōu)、城鄉(xiāng)教育聯動融合發(fā)展，形成了教育優(yōu)質均衡發(fā)展的新格局。

“我們把教育公平作為高質量發(fā)展的努力方向。”劉宴兵說，隨著重慶市委、市政府對群眾的各項教育承諾逐步實現，人民群眾切身感受到了市委、市政府抓教育的決心和力度，享受到了教育強市建設的階段性成果，教育滿意度不斷提升。

《中國教育報》2023年11月20日第1版